Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2015 по делу n А51-31214/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и ограничения.

В силу статьи 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

При помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары (пункт 1 статьи 181 ТК ТС).

В таможенной декларации указываются основные сведения, закрепленные в пункте 2 статьи 181 ТК ТС, в том числе сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, наименование страны происхождения, наименование страны отправления (назначения), описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера), сведения о соблюдении ограничений, сведения о производителе товаров.

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств-членов таможенного союза (статья 180 ТК ТС).

Положениями пункта 1 статьи 183 ТК ТС установлено, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС. К таким документам, согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 183 ТК ТС, в том числе, относятся документы, подтверждающие соблюдение установленных запретов и ограничений.

На основании статьи 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация; предъявить декларируемые товары в случаях, установленных ТК ТС, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с ТК ТС; соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; выполнять иные требования, предусмотренные ТК ТС.

В соответствии со статьёй 210 ТК ТС товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при соблюдении запретов и ограничений. При выполнении указанных условий товар приобретает статус товаров Таможенного союза.

На основании пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия.

Требования о представлении при таможенном декларировании документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений (документы о соответствии) также установлены подпунктами «а», «б» пункта 9 статьи 32 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», пункта 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 25.12.2012 № 294, исходя из которых подача таможенной декларации на продукцию (товары) должна сопровождаться представлением таможенному органу одного из документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений (документы о соответствии), к которым относятся: сертификат соответствия, декларация о соответствии, сертификат соответствия Таможенного союза.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона № 184-ФЗ декларация о соответствии и сертификат соответствия (документы о подтверждении соответствия) имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории Российской Федерации в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок ввоза в Российскую Федерацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия и определяемой в соответствии с положениями абзаца второго пункта 1 статьи 29 Закона № 184-ФЗ и с учетом положений пункта 2 статьи 29 того же Закона, устанавливается таможенным законодательством Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утверждённого Решением коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294, к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при её таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. № 526 «О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза», и в отношении которой законодательством государств - членов Таможенного союза установлены обязательные требования (подпункт «а» пункта 2 Положения № 294).

Пунктом 36 вышеуказанного Единого перечня упаковка отнесена к продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза. 

В соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 769 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности упаковки» (TP ТС 005/2011).

Настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования к упаковке (укупорочным средствам) и связанные с ними требования к процессам хранения, транспортирования и утилизации, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни или здоровья животных, растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей упаковки (укупорочных средств) относительно ее назначения и безопасности.

Статьей 1 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» (TP ТС 005/2011) установлено, что данный технический регламент распространяется: на все типы упаковки, в том числе, укупорочные средства в соответствии с приложением 5, являющиеся готовой продукцией, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза, независимо от страны происхождения; на все типы упаковки (укупорочные средства), которые изготавливаются производителем продукции, упаковываемой в процессе производства такой продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза, распространяются требования только статей 2, 4, 5, пунктов   1,   2   статьи   6,   в   части   информации   о   возможности   утилизации использованной упаковки (укупорочных средств) с указанием цифрового обозначения и (или) буквенного обозначения (аббревиатуры) материала, из которого изготавливается упаковка (укупорочные средства), и статьи 9 настоящего технического регламента.

В силу статьи 2 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» (TP ТС 005/2011) упаковка - это изделие, которое используется для размещения, защиты, транспортирования, загрузки и разгрузки, доставки и хранения сырья и готовой продукции.

Перед выпуском в обращение на таможенной территории Таможенного союза упаковка (укупорочные средства) должна быть подвергнута процедуре подтверждения соответствия требованиям данного Технического регламента. Подтверждение соответствия упаковки (укупорочных средств) требованиям настоящего Технического регламента носит обязательный характер и осуществляется в форме декларирования соответствия (статья 7 Технического регламента).

С 20.04.2013 вступил в силу Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» (TP ТС 005/2011) (далее - Перечень), утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19.03.2013 № 47.

В указанный Перечень включена следующая продукция: упаковка полимерная (оболочка, пленки, ящики, бочки, барабаны, канистры, фляги, банки, тубы, бутылки, флаконы, пакеты, мешки, контейнеры, лотки, коробки, стаканчики, пеналы), кроме бывшей в употреблении;  упаковка из комбинированных материалов (коррексы, пачки, мешки, пакеты, флаконы, банки, упаковочно – этикеточные материалы, контейнеры, лотки, тубы, стаканчики, коробки).

Исходя из вышеизложенных правовых норм, ввезенный обществом по ДТ № 10702070/180814/0014913 товар № 5 «полимерные укупорочные средства для парфюмерно-косметической продукции: колпачки в количестве 100 штук, всего 1 грузовое место, изготовитель AG CO., LTD» подлежит обязательному подтверждению документом о соответствии при выпуске в свободное обращение на таможенной территории Таможенного союза и Российской Федерации и предоставлению в таможенный орган документа, удостоверяющего соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям.

Материалами дела подтверждается, что в подтверждение соответствия спорного товара требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» (TP ТС 005/2011) обществом представлена в таможенный орган  декларация о соответствии от 25.06.2014 ТС N RU Д-КR.МН08.В.01172, из содержания которой следует, что она принята на основании протокола испытаний от 24.06.2014 № 266ТС/3/06-2014, выданного испытательной лабораторией ООО «Бизнес Хэлп».

В основу принятия оспариваемого постановления таможенным органом положены акт таможенного досмотра № 10702010/180814/000138, согласно которому на товаре отсутствует мар­кировка и страна происхождения, а также ответ органа по сертификации продукции ООО «ПромТест» от 15.10.2014 № 59-10/14, которым подтверждается что, в отношении продукции - средства укупорочные полимерные для непищевой про­дукции, торговой марки AG CO., LTD - колпачки для тюбиков из пластмассы проводилось декларирование соответствия и установлено соответствие данной продукции требованиям с TP ТС 005/2011 «О без­опасности упаковки»; по итогам декларирования соответствия данной продукции был выдан про­токол № 266 ТС/3/06-2014 от 24.06.2014. Однако орган по сертификации сообщил, что отсутствие маркировки на продукции не позволяет иден­тифицировать товар.  В связи с этим, по мнению таможни, декларация о соответствии                                                          № ТС N RU Д-КR.МН08.В.01172 от 25.06.2014, не распространяет свое действие на товар, заявленный в ДТ № 10702070/180814/0014913.

Пункт 1 статьи 65 АПК РФ закрепляет обязанность доказывать те или иные обстоятельства за той стороной, которая ссылается на определенные обстоятельства.

В соответствии с принципами состязательности и диспозитивности суд не имеет права по своей инициативе осуществлять сбор доказательств. Суд лишь способствует заинтересованным лицам в сборе доказательств при условии, что эти лица не имеют возможности самостоятельно получить необходимое им доказательство.

На основании статьи 66 АПК РФ по ходатайству заявителя и в целях установления фактических обстоятельств дела определениями от 19.02.2015, от 24.03.2015 судом первой инстанции были истребованы следующие доказательства:

-  у ООО «Бизнес Хэлп»: протокол от 24.06.2014 № 266ТС/3/06-2014, на основании которого была выдана декларация о соответствии от 25.06.2014 номер ТС N RU Д-KR.МН08.В.01172;

- у ООО «ПромТест», органа по сертификации продукции, зарегистрировавшего декларацию о соответствии от 25.06.2014 № ТС N RU Д-KR.МН08.В.01172: подтверждение факта регистрации указанной декларации; сведения о полном наименовании продукции, в отношении которой выдана данная декларация о соответствии; сведения о наименовании изготовителя продукции; сведения о протоколе испытания, включая сведения о номере, дате и органе, выдавшем протокол испытания, на основании которого была выдана указанная декларация о соответствии; экземпляр указанного протокола испытания, имеющегося в распоряжении сертификационного органа.

Во исполнение вышеназванных определений суда получен ответ ООО «Бизнес Хэлп» от 19.03.2015 № 075 о том, что в журнале реестра протоколов испытаний протокол испытаний от 24.06.2014 № 266ТС/3/06-2014 числится, испытания лаборатория проводила. Поскольку испытательная лаборатория ООО «Бизнес Хэлп» прекратила свою деятельность, аттестат аккредитации аннулирован и архив протоколов не доступен, представить копию протокола от 24.06.2014 № 266ТС/3/06-2014 не представляется возможным.

Письмом от 30.03.2015 № 17-03/15 орган по сертификации продукции ООО «ПромТест» подтвердил, что для компании-изготовителя AG CO., LTD и ООО «ДВ-Альянс» была зарегистрирована декларация о соответствии от 25.06.2014 № ТС N RU Д-KR.МН08.В.01172 на продукцию «средства укупорочные полимерные для непищевой про­дукции, торговой марки AG CO., LTD: колпачки для тюбиков из пластмассы.

Из содержания представленного ООО «ПромТест» протокола испытаний 24.06.2014 № 266ТС/3/06-2014, на основании которого выдана декларация о соответствии от 25.06.2014 № ТС N RU Д-KR.МН08.В.01172, следует, что испытания в отношении товара № 5, поименованного в ДТ                             № 10702070/180814/0014913, действительно проводились, по результатам которого установлено соответствие требованиям с TP ТС 005/2011 «О без­опасности упаковки».

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, с учетом вышеизложенных обстоятельств и полученных в ходе судебного разбирательства дополнительных доказательств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что  представленная обществом декларация о соответствии является действительной, поскольку подтверждает соответствие товара № 5, сведения о котором заявлены в ДТ № 10702070/180814/0014913, требованиям TP ТС 005/2011 «О без­опасности упаковки».

Довод