Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2015 по делу n А51-9621/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-9621/2015

05 августа 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 03 августа 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 августа 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Торговый порт Посьет",

апелляционное производство № 05АП-6567/2015

на решение от 26.06.2015

судьи Д.В. Борисова

по делу № А51-9621/2015 Арбитражного суда Приморского края,

принятого в порядке упрощённого производства,

по заявлению открытого акционерного общества «Торговый порт Посьет» (ИНН 2531002070, ОГРН 1022501193527, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.07.2002)

о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 2721170387, ОГРН1092721005717, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 22.09.2009) №ТБ-ВТ-17\04\2015\87 ВЛ от 17.04.2015,

при участии:

лица, участвующие в деле, в судебного заседание не явились,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Торговый порт Посьет» (далее - заявитель, общество, ОАО «Торговый порт Посьет») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - управление, административный орган, УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) от 17.04.2015 №ТБ-ВТ-17\04\2015\87 ВЛ, которым общество было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20.000 руб.

Решением от 26.06.2015 суд отказал обществу в удовлетворении заявленных требований, признав оспариваемое им постановление законным и обоснованным.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 26.06.2015, общество просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе общество указало, что совершенное им правонарушение не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, что у заявителя не было умысла на причинение вреда, что просрочка исполнения предписания незначительна, вызвана объективными причинами, и доказательств причинения просрочкой реального ущерба материалы дела не содержат.

Общество также указало, что на момент рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции им были получены заключение об утверждении оценки уязвимости морского терминала № 106-ОМТ и справка об отсутствии судимости Рожкова Е.Ф.

Учитывая указанные выше обстоятельства, общество считает, что совершенное им правонарушение не повлекло возникновение существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем может быть признано малозначительным.

Общество также представило в материалы дела ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя. Рассмотрев данное ходатайство, суд апелляционной инстанции определил  его удовлетворить.

Управление письменный отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представило.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, стороны своих представителей в судебное заседание не направили.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

На основании распоряжения от 19.07.2014 №687-р в период с 16.07.2014 по 17.07.2014 административным органом была проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «Торговый порт Посьет»  по результатам которой был составлен акт проверки от 17.07.2014 №ТБ-ВТ-17/07/2014/687 и выдано предписание от 17.07.2014 №ТБ-ВТ-17/07/2014/687.

В предписании обществу предложено в срок до 23.02.2015 устранить нарушения, указанные в пунктах 1-15 данного предписания, и представить подтверждающие документы в административный орган.

На основании распоряжений от 10.03.2015 №253-р и от 18.03.2015 №305-р в период с 23.03.2015 по 03.04.2015 административным органом была проведена внеплановая документарная проверка  в отношении ОАО «Торговый порт Посьет» на предмет выполнения ранее выданного предписания от 17.07.2014 №ТБ-ВТ-17/07/2014/687.

В ходе проверки административным органом было выявлен факт невыполнения пунктов 1 и 15 указанного предписания.

По результатам проверки административным органом был составлен акт проверки от 03.04.2015 и выдано новое предписание - от 03.04.2015 №ТБ-ВТ-03/04/2015/253/305-В.

По факту неисполнения предписания от 17.07.2014 №ТБ-ВТ-17/07/2014/687 управление 15.04.2015 составило в отношении ОАО «Торговый порт Посьет» протокол об административном правонарушении №ТБ-ВТ-15/04/2015/87 ВЛ, в котором установила наличие в действиях (бездействии) общества событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении управлением было вынесено постановление от 17.04.2015 №ТБ-ВТ-17/04/2015/87 ВЛ, которым общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20.000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа от 17.04.2015 №ТБ-ВТ-17/04/2015/87 ВЛ, посчитав, что оно не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании этого постановления  незаконным.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности – это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ объектом транспортной инфраструктуры является технологический комплекс, включающий в себя: железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции; метрополитены; тоннели, эстакады, мосты; морские терминалы, акватории морских портов; порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения; расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения; аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств; участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Как следует из материалов дела, на основании части 9 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ ОАО «Торговый порт Посьет» является субъектом транспортной инфраструктуры, поскольку владеет на законном основании объектом транспортной инфраструктуры – угольным терминалом ОАО «Торговый порт Посьет». Данному объекту Федеральным агентством морского и речного транспорта присвоена категория № 3.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры обязаны, в том числе, выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 данного Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 данного Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Приказом Минтранса России от 08.02.2011 №41 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта».  Данные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС, используемых в целях торгового мореплавания или судоходства.

В соответствии с п. 5.11 Приказа Минтранса России от 08.02.2011 №41  субъект транспортной инфраструктуры обязан проверить сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона №16-ФЗ, для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 указанного Федерального закона работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.

Как следует из материалов дела, в предписании от 17.07.2014 №ТБ-ВТ-17/07/2014/687 (пункт 1) управление указало обществу в срок до 23.02.2015 устранить допущенное нарушение статьи 8 Федерального закона № 16-ФЗ, п. 5.11 Приказа Минтранса России от 08.02.2011 №41, выразившееся в том, что обществом не была проведена проверка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 10 Федерального закона № 16-ФЗ с целью прекращения с ними трудовых отношений, в частности, отсутствуют справки о судимости Политова К.В., Рожкова Е.Ф., непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 16.1 части А Международного кодекса по охране судов и портовых средств каждое портовое средство должно иметь план охраны портового средства, адекватный для взаимодействия судно/порт, он разрабатывается и выполняется на основе оценки охраны портового средства. Планом предусматриваются три уровня охраны, определенные в данной части Кодекса.

Пунктом 15 предписания от 17.07.2014 №ТБ-ВТ-17/07/2014/687 обществу указано в срок до 23.02.2015 устранить допущенное нарушение, выразившееся в том, что в нарушение статьи 16.59 части Б Международного кодекса по охране судов и портовых средств, а также пункта 20 Плана охраны транспортного средства обществом не произведен плановый пересмотр Плана охраны транспортного средства от 16.04.2009 № 0019/пс угольного терминала ОАО «Торговый порт Посьет».

Как было установлено