Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2015 по делу n А24-732/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

земельном участке инженерных коммуникаций и (или) охранных зон (при отсутствии согласования), наличием прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок, а также в связи нахождением на земельном участке зеленых насаждений (деревьев, кустарников), газонов, существующих проездов, пешеходных путей.

Кроме того, отказывая в предоставлении указанного земельного участка в аренду, департамент также пришел к выводу о том, что размещение нестационарных торговых объектов в силу части 8 статьи 1 Решения № 163-нд осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, в которой испрашиваемое место размещения павильона отсутствует.

Оценив оспариваемый отказ в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что у Департамента имелись основания для принятия оспариваемого решения.

Делая данный вывод суд исходит из следующего:

В силу пункта 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ), органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Порядок создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания урегулирован Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 27.12.2013 № 164-нд (далее - Решение № 164-нд).

В соответствии в пунктом 2 статьи 3 названного Решения в целях создания условий обеспечения жителей городского округа услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания администрация городского округа в лице ее органов разрабатывает и утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов.

По правилам части 3 статьи 4 Решения № 164-нд размещение нестационарных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности городского округа или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа в соответствии с нормативным правовым актом Камчатского края, за исключением случаев, установленных абзацами пятым-седьмым настоящей части.

Как установлено судом апелляционной инстанции, постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2014 № 1136 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

Данное постановление опубликовано в газете «Град Петра и Павла» от 23.05.2014 № 20, а 27.05.2014 указанная схема размещена для всеобщего открытого доступа на официальном Интернет - сайте администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по адресу: http://pkgo.ru в разделе «Важная информация».

Согласно имеющейся в материалах дела схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (л.д. 45-98) испрашиваемое заявителем место размещения павильона в районе проспекта Победы, 1 в данную схему не включено.

При таких обстоятельствах заявление предпринимателя о предоставлении ему земельного участка в указанном районе не соответствовало требованиям частей 6 - 8 статьи 1 Решения № 163-нд.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что земельные участки для размещения временных объектов могут быть предоставлены в аренду лишь в том случае, если размещаемые на них торговые объекты соответствуют схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

Довод заявителя жалобы о том, что департамент при первоначальном рассмотрении заявления предпринимателя от 23.06.2014 располагал информацией о невключении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа испрашиваемого заявителем места размещения павильона,  однако в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка  департамент указал данное основание только при повторном рассмотрении заявления от 23.06.2014, судом апелляционной инстанции не может быть принят во внимание исходя из следующего:

Юридически значимым в административной процедуре рассмотрения заявления о предоставлении спорного земельного участка является не дата обращения заинтересованного лица с соответствующим заявлением, а дата принятия соответствующего решения о возможности предоставления земельного участка, на которую должны быть учтены требования действующего законодательства. Решение, принимаемое уполномоченным органом, должно быть законным, соответствовать законодательству на дату принятия такого решения.

Как установлено судебной коллегией, в рамках настоящего дела предпринимателем оспаривается отказ департамента №01-08-01/6729/14 от 24.12.2014, в котором в качестве одного из оснований отказа в предоставлении земельного участка для целей не связанных со строительством названо несоответствие  предоставления земельных участок для целей, не связанных со строительством, требованиям частей 6-8 статьи 1 Решения №163-нд.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Решения № 164-нд в целях создания условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания администрация городского округа в лице ее органов разрабатывает и утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 4 Решения № 164-нд определено, что под нестационарным объектом общественного питания, торговли и бытового обслуживания (далее – нестационарный объект) понимается временное сооружение или временная конструкция, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к инженерным коммуникациям, в том числе передвижное сооружение, возведение которых не требует проведения земляных и строительно-монтажных работ по устройству фундаментов; объекты развозной и разносной торговли.

Пунктом 3 статьи 4 Решения № 164-нд установлено, что размещение нестационарных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности городского округа или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа в соответствии с нормативным правовым актом Камчатского края, за исключением случаев, установленных абзацами пятым, седьмым настоящей части.

Из положений части 4 статьи 4 Решения № 164-нд следует, что основанием для размещения нестационарного объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности или собственность на который не разграничена, за исключением случаев, установленных абзацами пятым-седьмым части 3 настоящей статьи, являются:

1) договор аренды земельного участка;

2) договор на размещение нестационарного объекта.

Выбор основания для размещения нестационарного объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности или собственность на который не разграничена, осуществляется владельцем нестационарного объекта самостоятельно с учетом требований, установленных настоящим Решением.

Названной нормой также предусмотрено, что договор аренды земельного участка заключается Департаментом с соблюдением процедур и критериев, установленных Решением № 163-нд.

Таким образом, из системного толкования положений частей 6 и 8 статьи 1 Решения № 163-нд, статьи 4 Решения № 164-нд следует, что если нестационарный объект размещается на земельном участке на основании договора аренды земельного участка, место его размещения должно соответствовать схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа.

Как верно указал суд первой инстанции, при решении вопроса о возможности заключения договора аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта, Департамент, в силу требований пункта 8 статьи 1 Решения № 163-нд, обязан проверять соответствие мест размещения таких объектов утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов.

Соответственно, при рассмотрении заявления предпринимателя от 23.06.2014 Департамент правомерно руководствовался схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2014 № 1136.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что департамент, отказывая предпринимателю в предоставлении в аренду земельного участка, учел требования действующего законодательства.

Указание предпринимателя на то обстоятельство, что строкой 193 схемы размещения нестационарных торговых объектов испрашиваемое место размещения павильона по адресу: проспект Победы, 1 включено в указанную схему, является необоснованным и противоречит материалам дела, в частности, приложению к постановлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2014 №1136.

Кроме того, коллегия апелляционного суда считает необходимым отметить следующее:

          Согласно пункту 2 статьи 89 ЗК РФ в целях обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

          Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее по тексту – Правила №160).

          В силу пункта 2 Правил №160 в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

          Пунктом 8 указанных Правил предусмотрено, что в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

          В соответствии с пунктом 7.5.1 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территории муниципальных образований, утвержденных приказом Минрегиона России от 27.12.2011 №613, муниципальным образованиям рекомендовано предусматривать на территории населенного пункта технические (охранно-эксплуатационные) зоны, выделяемые линиями градостроительного регулирования: магистральных коллекторов и трубопроводов, кабелей высокого и низкого напряжения, слабых токов, линий высоковольтных передач, метрополитена, в том числе мелкого заложения.

          В силу пункта 7.5.2 указанных рекомендаций на территории выделенных (охранных) зон запрещено устройство площадок (детских, отдыха, стоянок автомобилей, установки мусоросборников), возведение любых видов сооружений, в том числе некапитальных нестационарных, кроме технических, имеющих отношение к обслуживанию и эксплуатации проходящих в технической зоне коммуникаций.

          Из материалов дела следует, что испрашиваемый предпринимателем земельный участок в районе проспекта Победы, 1 налагается на территорию охранной зоны инженерных коммуникаций (л.д. 44, 101, 104 т.1).

          Кроме того, согласно пояснениям МУП «Петропавловский водоканал» от 08.05.2015 №1604/12-01 (л.д. 100) по границе испрашиваемого земельного участка проходит действующий водопровод диаметром 150 мм.

          Помимо этого, согласно сведениям, представленным ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» Макро региональный филиал «Дальний Восток» Камчатский филиал от 07.05.2015 №0806/05/850-15 (л.д. 103), на испрашиваемом земельном участке в районе жилого дома по пр. Победы, 1 проходят:

          - магистральная телефонная канализация на 24 канала с проложенными в ней медными и волоконно-оптическими кабелями связи магистрального и зонового значения, а также кабели местного значения, проложенными в интересах организаций и населения данного района города. Также в данной канализации проложены волоконно-оптические абели силовых структур Камчатского края и операторов сотовой связи;

          - кабельная линия связи местного значения, проложенная в грунте (кабель ТБ900*2). Охранная зона существующих линейно-кабельных сооружений связи составляет 2 метра от оси трассы ЛКС в каждую сторону.

          Из изложенного следует, что осуществление на спорном земельном участке деятельности, в том числе связанной с размещением объекта торгового назначения - павильона, повлечет нарушение правового режима технической (охранной) зоны инженерных сетей вне зависимости от типа (вида) сетей, их собственника и (или) ведомственной принадлежности.

          Установив наличие на испрашиваемом земельном участке инженерных коммуникаций (водопровод, сети связи), Департамент правомерно, ссылаясь на положения части 8 статьи 3 Решения №163-нд, отказал предпринимателю в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

          Кроме того, департамент по тексту оспариваемого решения указал на невозможность предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку он частично попадает на часть сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:417, который в настоящее время не является свободным от прав третьих лиц.         

          Пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной