Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2015 по делу n А51-8612/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.

Как отмечено в пункте 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», до определения регулирующим органом на основании абзаца 2 пункта 1 статьи 28 Закона «О несостоятельности (банкротстве)» срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации) подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (пункт 1 статьи 128 Закона № 127-ФЗ). Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р газета «Коммерсантъ» определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение пункта 1 статьи 68, пункта 1, 6 статьи 28 Закона № 127-ФЗ сведения о введении наблюдения в отношении ИП Заборы Е.Е. включены арбитражным управляющим Бабичуком А.Ю. в ЕФРСБ 11.07.2014, то есть с нарушением установленного законом срока на 25 дней.

В нарушение пункта 1 статьи 68, пункта 1, 6 статьи 28 Закона № 127-ФЗ сообщение о введении процедуры банкротства – наблюдение в отношении ФГУП «Строительно - монтажное управление «Академдальвостокстрой» ДВО РАН в официальном издании газеты «КоммерсантЪ» опубликовано 27.12.2014 (объявление № 25010009348), ответчиком с нарушением установленного Законом срока на 154 дня, тогда как решением Арбитражного суда Приморского края от 16.07.2014 по делу №А51-8170/2014 введена в его отношении процедура банкротства – наблюдение.

2. В соответствии с абз. 4 пункта 7 статьи 12 Закона № 127-ФЗ сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Пунктом 5 статьи 21 Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что положения абзаца 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве применяются в отношении собраний кредиторов, даты проведения которых назначены после 1 января 2014 года.

Кроме того, из материалов дела следует, что арбитражным управляющим Бабичуком А.Ю. были проведены первые собрания кредиторов ИП Заборы Е.Е. 18.11.2014 и ФГУП «Строительно - монтажное управление «Академдальвостокстрой» ДВО РАН - 19.12.2014.

В нарушение вышеуказанной нормы Закона № 127-ФЗ арбитражным управляющим Бабичуком А.Ю. сообщения о результатах проведения собраний кредиторов в отношении ИП Заборы Е.Е. и ФГУП «Строительно - монтажное управление «Академдальвостокстрой» ДВО РАН включены в ЕФРСБ с нарушением установленного Законом срока на 6 дней и на 2 дня соответственно.

3. Подпунктом «б» пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 13 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ дополнена пунктом 4 следующего содержания: «Сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ, Реестр) в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов».

Согласно пункту 6 статьи 21 Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ положения пунктов 2 и 4 статьи 13 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) применяются в отношении собраний кредиторов, о проведении которых не уведомлены кредиторы по состоянию на 1 января 2014 года.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона № 127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

Судом установлено, что собрание кредиторов ООО «Медиатор» было организовано и проведено конкурсным управляющим 06.11.2014.

При этом, конкурсным управляющим Бабичуком А.Ю. при проведении конкурсного производства в отношении ООО «Медиатор» сообщение о проведении собрания кредиторов включено в ЕФРСБ в день проведения собрания кредиторов, то есть 06.11.2014, что не соответствует положениям статей 13, 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ.

4. В соответствии с пунктом 1 статьи 72 Закона № 127-ФЗ временный, управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов.

Уведомление о проведении первого собрания кредиторов осуществляется временным управляющим в порядке и в сроки, которые предусмотрены статьей 13 Закона № 127-ФЗ.

Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения.

Надлежащим уведомлением в соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона № 127-ФЗ признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно представленным в материалы дела документам, первое собрание кредиторов ИП Заборы Е.Е. было организовано и проведено временным управляющим Бабичуком А.Ю. 18.11.2014. Уведомление о собрании кредиторов направлено в адрес конкурсных кредиторов.

В нарушение вышеуказанной нормы Закона № 127-ФЗ временный управляющий ИП Заборы Е.Е. Бабичук А.Ю. не уведомил уполномоченный орган в лице МИФНС №11 по Приморскому краю о проведении первого собрания кредиторов.

Кроме того, в силу пункта 3 статьи 72 Закона № 127-ФЗ в первом собрании кредиторов принимают участие без права голоса руководитель должника, представитель учредителей (участников) должника или представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель работников должника и представитель органа по контролю (надзору).

Суд находит подтвержденным факт, что временным управляющим Бабичуком А.Ю. были проведены первые собрания кредиторов ФГУП Строительно-монтажное управление «Академдальвостокстрой» ДВО РАН и ИП главы крестьянского (фермерского) хозяйства Заборы Е.Е. 19.12.2014 и 18.11.2014 соответственно.

В нарушение пункта 3 статьи 72, пункта 1 статьи 13 Закона № 127-ФЗ арбитражный управляющий Бабичук А.Ю. не уведомил орган по контролю (надзору) в лице Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, как федерального органа исполнительной власти уполномоченного Правительством РФ, осуществляющего функции контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций, о проведении первых собраний кредиторов.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона № 127-ФЗ участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного   предприятия,   представитель   саморегулируемой   организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов. Организация и проведение собраний кредиторов осуществляется арбитражным управляющим.

Гарантия участия в собрании кредиторов обеспечивается письменной формой уведомления о проведении собрания кредиторов с раскрытием повестки дня.

Материалами дела установлено, что собрание кредиторов ООО «Медиатор» было организовано и проведено конкурсным управляющим Бабичуком А.Ю. 06.11.2014. Уведомление о собрании кредиторов направлено в адрес конкурсных кредиторов и уполномоченного органа.

В нарушение пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 13 Закона № 127-ФЗ конкурсный управляющий ООО «Медиатор» Бабичук А.Ю. не уведомил орган по контролю (надзору) в лице Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о проведении собрания кредиторов.

Неизвещение органа по контролю (надзору) о проведении собрания кредиторов ущемляет его права на участие в проведении собрания кредиторов и выражение своего мнения относительно вопросов повестки.

5. В соответствии с пунктом 6.1 статьи 28 Закона № 127-ФЗ не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в ЕФРСБ в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры.

Материалами дела установлено, что решением Арбитражного суда Приморского края от 17.06.2014 по делу № А51-13245/2014 ООО «Медиатор» признано несостоятельным (банкротом) по признакам отсутствующего должника, открыто конкурсное производство сроком на пять месяцев, конкурсным управляющим утвержден А.Ю. Бабичук.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 11.03.2015 по делу № А51-13245/2014 конкурсное производство в отношении ООО «Медиатор» завершено.

В нарушение вышеуказанной нормы Закона о банкротстве, арбитражным управляющим Бабичуком А.Ю. не включены в ЕФРСБ сообщение о завершении процедуры банкротства в период с 12.03.2015 по настоящее время.

6. В соответствии с пунктом 6.1 статьи 28 Закона № 127-ФЗ не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в ЕФРСБ в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры.

Пунктом 6.2 статьи 28 Закона № 127-ФЗ установлен исчерпывающий перечень сведений в сообщении по результатам наблюдения.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Приморского края от 01.12.2014 по делу №А51-11768/2014 ИП Заборы Е.Е. признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 20.02.2015 ФГУП «Строительно - монтажное управление «Академдальвостокстрой» ДВО РАН признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Согласно имеющимся в деле доказательствам, в нарушение пункта 6.1 статьи 28, пункта 6.2 статьи 28 Закона № 127-ФЗ арбитражным управляющим Бабичуком А.Ю. не включены в ЕФРСБ в качестве сведений сообщения о результатах проведения процедуры наблюдения в отношении ИП Заборы Е.Е., ФГУП «Строительно - монтажное управление «Академдальвостокстрой» ДВО.

Таким образом, обстоятельства нарушений ответчиком требований Закона № 127-ФЗ в отношении указанных должников нашли свое подтверждение в ходе проведенной  проверкой по фактам, изложенным в жалобе МИФНС № 11 по Приморскому краю.

В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении могут являться любые фактические данные, подтверждающие событие административного правонарушения.

Представленные в материалы дела доказательства, соответствуют требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, являются допустимыми доказательствами по делу и в совокупности подтверждают факт совершения арбитражным управляющим вменяемого ему правонарушения.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют сделать вывод о доказанности факта нарушения арбитражным управляющим действующего законодательства о банкротстве по описанным выше эпизодам, что подтверждается представленными заявителем в материалы дела документами и ответчиком по существу не оспорено.

Таким образом, оценив представленные заявителем доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у арбитражного управляющего имелась возможность для соблюдения требований, установленных законодательством о банкротстве, что указывает на наличие его вины в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Поскольку арбитражный управляющий, являясь лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления и необходимый опыт, позволяющие исполнять обязанности арбитражного управляющего в соответствии с законодательством о банкротстве, он должен был осознавать противоправный характер своих действий (бездействий), однако относился к ним безразлично.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции находит обоснованным вывод суда первой инстанции о виновности арбитражного управляющего в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Учитывая изложенное суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Бабичука А.Ю. состава административного правонарушения, подтвержденного материалами административного дела, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного