Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2015 по делу n А24-6021/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-6021/2014

21 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 14 июля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 июля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей Н.Н. Анисимовой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарями судебного заседания А.Д. Беспаловой, И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Камчатского края,

апелляционное производство № 05АП-5712/2015

на решение от 05.05.2015

судьи И.Ю. Жалудя

по делу № А24-6021/2014 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Петропавловска-Камчатского» (ИНН 4101122429, ОГРН 1084101001203, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 05.03.2008)

к Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН 4101102831, ОГРН 1054100065766, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 07.09.2005)

о признании недействительным предписания от 08.12.2014 № 3183/1-3ю,

при участии: лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее по тексту – инспекция, ГЖИ Камчатского края) от 08.12.2014 №3183/1-3ю.

Решением от 05.05.2015 суд первой инстанции удовлетворил заявленные обществом требования, признав недействительным предписание ГЖИ Камчатского края от 08.12.2014 №3183/1-3ю.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, инспекция обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции о наличии у инспекции оснований для выдачи оспариваемого предписания, заявитель жалобы настаивает на отсутствии у  Марины О.В. по состоянию на 01.08.2014 задолженности за коммунальные услуги за холодное водоснабжение (далее по тексту – ХВС) и водоотведение. В этой связи, полагает, что предмет договора уступки права требования (цессии) от 05.09.2014 №02-2060/03/03 на собственника квартиры №19 не распространяется. Кроме того, отмечает, что согласно представленному МУП ПКГО «Петропавловский водоканал» реестру должников за ХВС и водоотведение на 01.08.2014 за Мариной О.В. числился долг с января по июль 2014 года в размере 775 рублей 88 копеек, который она полностью оплатила 26.08.2014 в сумме 4.707 рублей за период июнь-июль 2014 года. Также инспекция считает, что указание в квитанции за сентябрь 2014 года к оплате за жилищно-коммунальные услуги суммы меньше на 775 рублей 88 копеек, чем должно быть на самом деле, не соответствует действительности и имеет цель ввести собственника в заблуждение для осуществления им оплаты несуществующей суммы задолженности.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 АПК РФ рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие их представителей по имеющимся в материалах дела документам.

Коллегией установлено, что к апелляционной жалобе ГЖИ Камчатского края приложены копии материалов проверки по соблюдению обществом требований жилищного законодательства. Между тем, материалы проверки имеются в материалах дела, в связи с чем, судебная коллегия определила возвратить подателю жалобы данные документы, за исключением акта приема-передачи реестра задолженности за  ХВС и водоотведение (приложение №2 к договору от 05.09.2014 №02-2060/03/03) и счета-извещения за сентябрь 2014 года с приложенным к нему чеком по оплате от 16.10.2014.

ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» в представленном в материалы дела письменном отзыве с доводами жалобы не согласилось, решение суда первой инстанции просило оставить без изменения, апелляционную жалобу  инспекции - без удовлетворения.

На основании статьи 163 АПК РФ судебная коллегия определила объявить перерыв в судебном заседании 07.07.2015 до 14.07.2015 до 14 час. 40 мин. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены путем размещения на сайте Пятого арбитражного апелляционного суда (www.5aas.arbitr.ru) и на доске объявлений в здании суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее:

ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» является управляющей компанией многоквартирного жилого дома №4 по ул. Батарейной в г. Петропавловске-Камчатском.

На основании поступившего из прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского обращения жителя названного жилого дома Мариной О.В. от 21.10.2014, ГЖИ Камчатского края в соответствии с приказами от 14.11.2014 №3183, 3183/1 в отношении ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что 05.09.2014 между ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» и МУП ПКГО «Петропавловский водоканал» заключен договор уступки права требования задолженности собственников помещений в многоквартирных жилых домах за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению (цессия).

За сентябрь 2014 года МУП ПКГО «Петропавловский водоканал» выставило потребителю квартиры №19 указанного многоквартирного дома к оплате сумму задолженности в размере 755 рублей 88 копеек за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, ОДН и водоотведению, переданную заявителем по договору цессии.

ГЖИ Камчатского края, полагая, что выставление Мариной О.В. со стороны МУП ПКГО «Петропавловский водоканал» платежного документа с  задолженностью в размере 755 рублей 88 копеек по указанным коммунальным услугам, является необоснованным, усмотрело в действиях ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» нарушение требований пунктов 36, 37 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее по тексту – Правила №354).

Указанные обстоятельства зафиксированы в актах проведения планового (внепланового) мероприятия по государственному контролю от 08.12.2014 №3183/1/1-3Ю, 3183/1-3Ю (т.1, л.д. 90–91, 92–93).

На основании акта проверки ГЖИ Камчатского края от 08.12.2014 №3183/1-3Ю в отношении ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» выдано предписание от 08.12.2014 №3183/1-3ю на устранение нарушений законодательства, которым заявителю в срок до 28.01.2015 предписано устранить выявленные нарушения, а именно направить распоряжение в МУП ПКГО «Петропавловский водоканал» о снятии задолженности по квартире №19 многоквартирного жилого дома №4 по ул. Батарейная в г. Петропавловске-Камчатском, в связи с тем, что задолженность отсутствует (т.1, л.д. 13-14).

Не согласившись с вынесенным предписанием от 08.12.2014 №3183/1-3ю, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое предписание инспекции не соответствует требованиям жилищного законодательства и нарушает права и законные интересы общества.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на нее, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению на основании следующего:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

          Частью 2 данной нормы предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

          В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

          Как следует из материалов дела, ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» осуществляет управление многоквартирным жилым домом №4 по улице Батарейная в г. Петропавловске-Камчатском, что подтверждается договором управления многоквартирным домом от 01.06.2010 №171-ДУ-10 (т.1, л.д. 102-110).

В статье 153 ЖК РФ предусмотрена обязанность граждан и организаций своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 4 данной статьи плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Частью 7 статьи 155 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 настоящего Кодекса.

На основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества (часть 7.1 статьи 155 ЖК РФ).

Правила №354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1 Правил №354).

Согласно абзацу 2 пункта 7 Правил №354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный в письменной форме, должен соответствовать положениям настоящих Правил и может содержать особенности исполнения такого договора в случаях и пределах, предусмотренных настоящими Правилами.

Следует заметить, что в пункте 18 Правил №354 определены условия договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг и порядок его заключения, в которых отсутствует запрет об уступке права требования управляющей организации, а именно о возможности взимания