Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2015 по делу n А51-442/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-442/2015

17 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 13 июля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Н.Н. Анисимовой, Е.Н. Номоконовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю

апелляционное производство № 05АП-5724/2015

на решение от 01.04.2015

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-442/2015 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю (ИНН 2540101744, ОГРН 1042504353210, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.08.2009)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

третьи лица: ФГБОУ ВПО «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса», закрытое акционерное общество «Линком»,

об оспаривании распоряжений от 30.07.2014 №1465 и от 30.07.2014 №1466;

при участии:

от ФГБОУ ВПО «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса»: представитель Манежкин Д.В. по доверенности от 13.04.2015 № 148, сроком на один год, паспорт;

от ЗАО «Линком»: представитель Горовой С.В. по доверенности от 30.09.2014 № 37/2, сроком до 31.12.2015, паспорт;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока: представитель Морошкин А.Н. по доверенности от 02.12.2014 № 27/1-14-4918, сроком до 31.12.2015, удостоверение № 2084;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю: представитель Таряник Т.Н. по доверенности от 06.03.2015 № 03-2051, сроком на один год, удостоверение № 0222;

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю (далее – ТУ Росимущества по Приморскому краю) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными распоряжений Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее – УГА администрации г. Владивостока) от 30.07.2014 № 1465 и от 30.07.2014 № 1466.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 01.04.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В доводах жалобы указывает, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:010010: 14, на котором расположены объекты недвижимости: многоквартирный жилой дом по ул. Державина, 55 и многоквартирный жилой дом по ул. Державина, 59а, на момент издания оспариваемых распоряжений УГА администрации г. Владивостока, был сформирован в установленном законом порядке, границы участка установлены на местности и проведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации.

Заявитель жалобы полагает, что спорные распоряжение изданы УГА администрацией г. Владивостока с нарушением норм действующего земельного законодательства. Их схемы взаимного расположения видно, границы земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:010010:1244 и 25:28:010010:1243 полностью налагаются на границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:010010:14, что, по мнению апеллянта, исключает возможность формирования данных земельных участков без принятия решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 25:28:010010:14.

В судебном заседании представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю доводы апелляционной жалобы поддержала, решение суда первой инстанции просила отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представители Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, ФГБОУ ВПО «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса», ЗАО «Линком», на доводы апелляционной жалобы возразили, представили письменные отзывы на жалобу. Решение суда первой инстанции считают законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Из материалов дела судом установлено, что земельный участок общей площадью 72 929 кв. м, для размещения  и функционирования университета, с кадастровым номером 25:28:010010:14, местоположение: установлено относительно ориентира - здание нежилое, лит. А, адрес ориентира: г. Владивосток, ул. Гоголя, 41, ориентир находится в границах участка, принадлежит Российской Федерации на праве  собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.11.2007 года сделана запись регистрации № 25-25-01/199/2007-203, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.11.2014  серии 25-АА № 932163.

ФГБОУ ВПО «ВГУЭС» владеет названным  земельным участком  на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем в Едином государственном реестре прав  на недвижимое имущество  и сделок с ним 02.04.1999 сделана запись регистрации № 622-зем, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.11.2011 серии  25 АБ № 677848.

На указанном земельном участке расположены, в том числе  многоквартирные жилые дома по адресу: г. Владивосток, ул. Державина,55, ул. Державина, 59-а.

По результатам рассмотрения заявления Леонтьевой Т.И. от 03.07.2014 об утверждении схемы расположения земельного участка  распоряжением УГА Администрации г. Владивостока от 30.07.2014г. № 1466  утвердило собственникам помещений в многоквартирном доме по ул. Державина, 55 схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 4440 кв.м. для дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома.

По  итогам  рассмотрения заявления ЗАО «Линком» от 10.06.2014 № 37 об утверждении схемы расположения земельного участка  распоряжением УГА Администрации г. Владивостока от 30.07.2014  № 1465 утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 868 кв.м. для дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома по ул. Державина, 59а.

Не согласившись с указанными распоряжениями УГА администрации г. Владивостока, посчитав их несоответствующими закону и нарушающими права и законные интересы ТУ Росимущества по Приморскому краю, как лица, наделенного полномочиями собственника земельного участка с кадастровым номером  25:28:010010:14, последнее оспорило их в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации  и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно правовой позиции, высказанной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 09.11.2010 № 8148/10, ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации связывает начало течения срока на подачу заявления о признании ненормативного акта недействительным с моментом, когда лицо узнало о нарушении своих прав и законных интересов, а не с моментом, когда оно могло или должно было узнать о таком нарушении.

Из содержания части 4 статьи 198 АПК РФ следует, что суд при рассмотрении дела обязан установить, когда заявитель узнал об издании ненормативного правового акта, нарушающего его права и законные интересы, и определить пропущен или нет указанный срок.          С заявлением об оспаривании распоряжений Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 30.07.2014 № 1465 и от 30.07.2014 № 1466 заявитель обратился в суд первой инстанции 15.01.2015.

Принимая во внимание определение арбитражного суда от 13.11.2014 по делу № А51-20586/2013, которым судебное заседание по рассмотрению заявления ЗАО «Линком» было отложено по ходатайству ТУ ФАУГИ по Приморскому краю в связи с неполучением последним документов, суд первой инстанции правомерно указал, что на 13.11.2014 ТУ ФАУГИ по Приморскому краю не могло знать о содержании оспариваемых распоряжений, в связи чем пришел к обоснованному выводу о том, что рассматриваемое заявление подано в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Данный вывод суда первой инстанции какими-либо доказательствами не опровергнут, в доводах апелляционной жалобы возражений не заявлено.

Ходатайство ФГБОУ ВПО «ВГУЭС» о прекращении производства по делу в порядке статьи 159 АПК РФ, обоснованно отклонено судом первой инстанции со ссылками на пункты 1, 5.2, 5.13 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, поскольку оспариваемые распоряжения затрагивают права и интересы Росимущества в лице его Территориального управления в Приморском крае, как представителя собственника федерального имущества, в сфере экономической деятельности, в связи с чем настоящий спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Из смысла названной нормы Арбитражного процессуального кодекса РФ следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности, в числе прочего, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке, являющиеся общим имуществом в многоквартирном доме.

В силу статьи 16 Федерального закона от 29.12.20004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 189-ФЗ) в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, являются общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Данная норма согласуется с пунктом 3 статьи 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого распоряжения), согласно которому собственники здания (помещений в нем), расположенного на неделимом земельном участке, имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В соответствии с пунктами 3, 4, 5 статьи 16 Закона № 189-ФЗ в случае, если земельный участок не сформирован до введения в действие  Жилищного кодекса РФ, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Из материалов дела усматривается, что ЗАО «Линком», как собственник жилого дома,