Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2015 по делу n А59-373/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А59-373/2015

17 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 16 июля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Е.Н. Номоконовой, С.В. Гуцалюк,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Центральное»,

апелляционное производство № 05АП-6028/2015

на решение от 28.05.2015

судьи И.Н. Шестопал

по делу № А59-373/2015 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центральное» (ИНН 6501103745, ОГРН 1026500518604, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 05.08.2002)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (ИНН 6501154644, ОГРН 1046500652065, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 24.12.2004)

о признании незаконным и отмене постановления от 30.01.2015 по делу об административном правонарушении №209/9,

при участии:

от заявителя, от ответчика: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Центральное» (далее – общество, заявитель, ООО «Центральное») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (далее - Управление, административный орган) с требованием о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 209/9 от 30.01.2015, которым Общество за совершение правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) привлечено к наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Сахалинской области от 09.02.2015 в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) и с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» заявление принято к производству в порядке упрощенного судопроизводства.

Определением от 06.04.2015 в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ в связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств и исследования дополнительных доказательств суд первой инстанции перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Решением арбитражного суда от 28.05.2015 в удовлетворении заявленных требований обществу было отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, общество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Через канцелярию суда факсимильной связью от общества поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, от  Управление Росреестра по Сахалинской области в порядке статьи 262 АПК РФ поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, по тексту которой Управление против доводов возражает, решение суда считает законным и обоснованным.

Стороны надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Из материалов дела арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Обществу на праве собственности принадлежит нежилое помещение общей площадью 74,8 кв.м, на первом этаже многоквартирного дома расположенное по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, 218, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 21.02.2013 № 65 АА 090205. Указанный объект находится в аренде ЗАО АКБ «Холмск» на основании договора аренды от 23.12.2013. 

01.12.2014 во исполнение поручения прокуратуры Сахалинской области прокуратурой города Южно-Сахалинска с участием специалиста Управления Росреестра по Сахалинской области, директора общества Ан М.Е., проведена проверка по обращению Волковой Н.Ю. по факту незаконной реконструкции  нежилых помещений, расположенных на первом этаже дома №218 по ул. Ленина в г. Южно-Сахалинске, и самовольном занятии земельного участка путем выноса конструкций витрин в сторону ул. Ленина на места общего пользования (тротуар). Результаты проверки зафиксированы в акте от 01.12.2014.

 В ходе визуального осмотра прокурором установлено, что за счет увеличения витрины нежилого помещения, расположенного в доме по адресу: г. Южно Сахалинск, ул. Ленина, 218, часть витрин на расстоянии около 64 см расположены на землях общего пользования.  Разрешение на строительство (реконструкцию) помещений не выдавалось. Согласование с собственниками помещений дома №218 по ул. Ленина на увеличение общего имущества (реконструкцию) не производилось.

Установив, что на момент проверки, правоустанавливающие документы на земельный участок, относящийся к категории «земли общего пользования», у общества отсутствуют, прокурор усмотрел в действиях ООО «Центральное» признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, в связи с чем направил материалы проверки в административный орган для решения вопроса о возбуждении дела об административной правонарушении.

30.12.2014 по результатам рассмотрения материалов проверки должностным лицом административного органа в отношении ООО «Центральное», составлен протокол об административном правонарушении № 209/9, в котором действия ООО «Центральное» квалифицированы Управлением по статье 7.1 КоАП РФ.

Постановлением от 30.01.2015 по делу об административном правонарушении № 209/9 ООО «Центральное» признано виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.          

  Не согласившись с указанным постановлением общество, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, судом в удовлетворении заявленных требований отказано.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и в отзыва на нее, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу общества - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов или разрешения на ведение хозяйственной деятельности.

Объективной стороной данного правонарушения является самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Субъектом ответственности за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, использующие земельный участок при отсутствии у них на него правоустанавливающих документов.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 1 Постановления от 17.02.2011 №11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 КоАП РФ, следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке. 

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.02.2005 N 11301/04 по делу N А40-42210/03-96-447, под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или уполномоченного им лица, однако сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Следовательно, если законом установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование земельным участком без оформления таких документов образует указанный состав правонарушения.

В соответствии с Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689, надзор за соблюдением выполнения требований земельного законодательства по недопущению самовольного занятия земельных участков осуществляют Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и его территориальные органы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25, статьей 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.

 По правилам пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ (статья 29 ЗК РФ).

Как установлено судебной коллегией согласно техническому паспорту на здание магазина по состоянию на 04.02.2004 следует, что общая площадь помещения магазина составляет 74,8 кв.м, площадь витрины -5,4м., которая определена путем умножения ширины витрины – 0,98 м на длину витрины – 5.55м.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 21.02.2013 №65АА090205, общество является собственником магазина общей площадью 74,8 кв.м., на 1 этаже, расположенном по адресу – г. Южно-Сахалинск, ул.Ленина, д.218.

01.12.2014 на момент проведения проверки путем производства замеров конструкции витрины установлено, что длина витрины составила 8,67 м., а ширина 1,57 м. Таким образом, ширина витрины в сторону тротуара была увеличена на 0,59 м. (1,57-0,98), следовательно, площадь витрины увеличилась ориентировочно на 5-6 кв.м., что свидетельствует об увеличении площади магазина за счет вынесения части витрины на тротуар, который является землями общего пользования.

Факт увеличения площади помещения заявителя и ширины витрины в сторону мест общего пользования - ул.Ленина подтверждается техническим планом спорного помещения от 20.09.2013, который составлен по заявке общества в результате выполнения кадастровых работ в связи с предоставлением в кадастровом учете изменений помещения с кадастровым номером 65:01:0316002:253. Из содержания данного плана видно, что площадь помещения магазина заявителя увеличилась и составила 80,5 кв.м., до реконструкции помещение имело площадь 74,8 кв.м.

По правилам статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), статьи 262 ГК РФ, пункта 12 статьи 85 ЗК РФ территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участках и землях объектов, в том числе природных, в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка, являются территориями общего пользования.

По смыслу положений указанных норм тротуар является местом общего пользования, и ограничение свободного доступа к нему третьих лиц является прямым нарушением действующего законодательства.

Судом первой инстанции установлено, что согласно техническому паспорту на здание магазина, которое является составной частью многоквартирного дома №218 по ул. Ленина, от 04.02.2004, на первом этаже дома предусмотрен магазин общества с витринами, также на первом этаже дома были предусмотрены магазины с витринами и других владельцев.

При формировании придомового земельного участка многоквартирного дома указанные витрины всех магазинов дома на первом этаже включены в границы