Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2015 по делу n А59-5310/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

пользования участком недр «Орлиный» Охотского месторождения строительных песков для разведки и добычи на срок до вступления судебного акта по делу №А59-2915/2013 в законную силу.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 05.06.2014, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2014, по делу №А59-2915/2013 в удовлетворении иска ООО «Карьер Охотский» отказано в полном объёме; принятые по делу обеспечительные меры отменены по вступлению решения суда в законную силу.

Определением Арбитражного суда Сахалинской области от 10.09.2013 возбуждено производство по делу №А59-3868/2013 по заявлению ЗАО «Востокдорстрой» к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области о признании незаконным решения об отказе в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования недрами в целях разведки и добычи строительного песка на участке недр «Орлиный» Охотского месторождения строительных песков; признании аукциона на право пользования участком недр «Орлиный» Охотского месторождения строительных песков для разведки и добычи несостоявшимся; признании ЗАО «Востокдорстрой» участником аукциона на право пользования участком недр «Орлиный» Охотского месторождения строительных песков для разведки и добычи; обязании допустить ЗАО «Востокдорстрой» к участию в аукционе на право пользования участком недр «Орлиный» Охотского месторождения строительных песков для разведки и добычи.

В рамках указанного дела определением суда от 18.12.2013 приняты обеспечительные меры о запрете Министерству совершать действия по проведению торгов на предоставление права пользования участком недр «Орлиный» Охотского месторождения строительных песков для разведки и добычи на срок до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение дела №А59-3868/2013 по существу.

Определением Арбитражного суда Сахалинской области от 02.10.2014 производство по делу №А59-3868/2013 прекращено в связи с отказом ЗАО «Востокдорстрой» от иска. Определением суда от 27.10.2014 обеспечительные меры по делу отменены.

Министерством в целях исполнения требований Федерального закона от 21.10.2013 №282-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» 11.02.2014 издано распоряжение № 34-р «Об отмене проведения аукциона на право пользования участком недр местного значения «Орлиный» Охотского месторождения строительных песков». Пунктом 2 данного распоряжения установлено, что распоряжение об отмене проведения аукциона (пункт 1) вступает в силу с даты прекращения (отмены) действия обеспечительных мер, принятых арбитражным судом, запрещающих Министерству совершать действия (принимать решения), связанные с проведением торгов в отношении участка недр «Орлиный» Охотского месторождения строительных песков.

Министерством 13.02.2014 в адрес заявителей направлены уведомления об отмене аукциона на основании изданного распоряжения №34-р от 11.02.2014.

Полагая, что в случае своевременного принятия заявки на участие в аукционе, которая соответствовала требованиям аукционной документации, участники аукциона получили бы лицензии на право пользования недрами спорного участка, с учётом положений распоряжения Министерства от 24.09.2013 № 244-р ООО «Росстрой-Железобетон», ООО «Росстрой Амфиболит» обратились в суд с рассматриваемыми заявлениями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 17 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) федеральный орган управления государственным фондом недр вправе устанавливать предельные размеры участков недр, количество участков и предельные запасы полезных ископаемых, предоставляемых в пользование.

При этом статьёй 18 Закона о недрах установлено, что участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 7.1 статьи 4 Закона о недрах подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования.

Пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах  установлено, что основанием для возникновения права пользования участками недр местного значения является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации соответствующее решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включённым в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Законом Сахалинской области от 11.07.2005 №48-ЗО установлен порядок предоставления и пользования участками недр местного значения, к которым относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, а также участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Статьёй 5 указанного Закона от 11.07.2005 №48-ЗО установлено, что основанием возникновения права пользования участками недр местного значения является решение уполномоченного органа, в частности, о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

В соответствии со статьёй 7.1 Закона от 11.07.2005 №48-ЗО принятие решений о проведении аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляется Правительством Сахалинской области относительно участков недр местного значения.

Так, Постановлением Администрации Сахалинской области от 05.06.2009 N 211-па Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области (далее – уполномоченный орган) уполномочено принимать решения о проведении аукционов на право пользования участками недр местного значения, о составе и порядке работы аукционных комиссий, определять порядок и условия проведения аукционов относительно каждого участка недр в соответствии с Положением о порядке проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения (далее – Положение), утвержденным указанным постановлением.

Согласно пункту 1.2 Положения аукционы проводятся по участкам недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, согласованный и утвержденный в установленном порядке, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых. Виды общераспространенных полезных ископаемых определяются в соответствии с Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Сахалинской области, утвержденным совместным распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 11.03.2005 N 16-р и администрации Сахалинской области от 11.03.2005 N 87-ра.

Таким образом, выставлению участка недр местного значения на аукцион на право пользования участком недр местного значения и решению вопроса о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения предшествует внесение такого участка в перечень участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, подлежащих выставлению на аукцион.

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней утверждён Приказом Федерального агентства по недропользованию от 15.06.2012 № 687 (зарегистрировано в Минюсте России 20.07.2012 № 24960).

При этом названный Порядок, а также Закон о недрах не предусматривают заявительного характера формирования перечней участков недр местного значения и не устанавливают обязанности уполномоченного органа (в рассматриваемом случае Министерства) проводить работу по подготовке и утверждению таких перечней по заявлениям третьих лиц, заинтересованных в получении участков недр.

Заявительный характер носит лишь выставление участков уже включенных в перечень участков недр местного значения на аукцион для предоставления по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения.

В рассматриваемом случае согласно материалам дела участок недр «Орлиный» распоряжением Министерства №106-р от 08.04.2013 включён в перечень участков недр местного значения по Сахалинской области, распоряжением уполномоченного органа от 24.09.2013 № 244-р во исполнение предписаний антимонопольного органа аукционной комиссии предписано повторное рассмотрение поданных на участие в аукционе заявок с учётом указанных в предписаниях нарушениях.

Вместе с тем, на момент вынесения распоряжения от 24.09.2013 № 244-р возможность повторного проведения аукциона у Министерства отсутствовала в силу принятых арбитражным судом обеспечительных мер в рамках дел №А59-2915/2013 и №А59-3868/2013.

Федеральным законом от 21.10.2013 № 282-ФЗ в Водный кодекс Российской Федерации (далее – ВК РФ) и в Федеральный закон от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» внесены изменения, согласно которым, в частности, введён запрет на разведку и добычу общераспространённых полезных ископаемых в границах водоохранных зон (пункт 8 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Министерством в материалы дела представлена обзорная геологическая карта в составе Геологического отчёта по объекту «Геологические работы на участке недр «Забайкалец» Охотского месторождения строительных песков», а также схема расположения участка недр «Орлиный», из которых следует, что участок недр «Орлиный» Охотского полностью расположен в 500-метровой водоохранной зоне залива Мордвинова Охотского моря.

При таких обстоятельствах, поскольку спорный участок недр находится в границах водоохраной зоны водного объекта, на него распространяется запрет, введённый в ВК РФ Федеральным законом от 21.10.2013 № 282-ФЗ.

При этом вопреки мнению апеллянта отсутствие у участка недр «Орлиный» в установленном законом порядке статуса принадлежности к границам водоохраннной зоны не опровергает его фактическое расположение в этих границах, о чём свидетельствуют доказательства, имеющиеся в материалах дела. Более того, как справедливо отмечено в отзыве на апелляционную жалобу, Министерство не является уполномоченным органом по определению и установлению границы водоохраннной зоны водного объекта.

Не исключение спорного участка недр из перечня участков недр местного значения по Сахалинской области не является основанием для проведения аукциона на предоставление такого участка в пользование, поскольку по смыслу приведённых выше положений о порядке предоставления и пользования участками недр местного значения включение того или иного участка недр в соответствующий перечень является необходимым условием проведением аукциона, в случае принятия уполномоченным органом решения о его проведении, однако не является безусловным основанием для его проведения. Доводы апелляционной жалобы в данной части подлежат отклонению, как основанные на ошибочном толковании нормативно-правовых актов в области недропользования.

С учётом изложенного суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что Министерством на законных основаниях издано распоряжение от 11.02.2014 № 34-р об отмене проведения аукциона на право пользования участком недр «Орлиный», инициированного до 01.11.2013, с целью соблюдения запрета, установленного пунктом 8 части 15 статьи 65 ВК РФ.

Согласно части 2 статьи 6.5 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-9 ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» (введена Федеральным законом от 21.10.2013 № 282-ФЗ) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых в границах водоохранных зон допускаются лишь на основании лицензии на пользование недрами, выданной до дня вступления в силу пункта 8 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, на срок действия такой лицензии. То есть ранее выданные (до 01.11.2013) лицензии сохраняют действие до установленного в них срока, на который они выданы.

Между тем, как следует из материалов дела, и заявителями не опровергнуто, такая лицензия, выданная до 01.11.2013, у них отсутствует.

При этом доводы ООО «Росстрой-Железобетон», ООО «Росстрой Амфиболит» о получении лицензии на разведку и добычу песка на спорном участке недр до введения запрета в случае соблюдения Министерством антимонопольного законодательства признаются судебной коллегией не имеющими правового значения при рассмотрении требований о признании распоряжения об отмене аукциона незаконным, поскольку носят вероятностный характер; право на повторное участие в аукционе само по себе не свидетельствует о получении лицензии на право пользования участком недр. Кроме того, в соответствии с пунктом 6.5 Положения победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольший размер разового платежа за получение права пользования участком недр.

Таким образом, поскольку распоряжение от 11.02.2014 № 34-р соответствует положениям Закона о недрах, Водного кодекса Российской Федерации, и не нарушает права и законные интересы заявителей в сфере экономической деятельности, то суд первой инстанции правомерно признал