Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2015 по делу n А59-5310/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)
пользования участком недр «Орлиный»
Охотского месторождения строительных
песков для разведки и добычи на срок до
вступления судебного акта по делу №А59-2915/2013
в законную силу.
Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 05.06.2014, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2014, по делу №А59-2915/2013 в удовлетворении иска ООО «Карьер Охотский» отказано в полном объёме; принятые по делу обеспечительные меры отменены по вступлению решения суда в законную силу. Определением Арбитражного суда Сахалинской области от 10.09.2013 возбуждено производство по делу №А59-3868/2013 по заявлению ЗАО «Востокдорстрой» к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области о признании незаконным решения об отказе в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования недрами в целях разведки и добычи строительного песка на участке недр «Орлиный» Охотского месторождения строительных песков; признании аукциона на право пользования участком недр «Орлиный» Охотского месторождения строительных песков для разведки и добычи несостоявшимся; признании ЗАО «Востокдорстрой» участником аукциона на право пользования участком недр «Орлиный» Охотского месторождения строительных песков для разведки и добычи; обязании допустить ЗАО «Востокдорстрой» к участию в аукционе на право пользования участком недр «Орлиный» Охотского месторождения строительных песков для разведки и добычи. В рамках указанного дела определением суда от 18.12.2013 приняты обеспечительные меры о запрете Министерству совершать действия по проведению торгов на предоставление права пользования участком недр «Орлиный» Охотского месторождения строительных песков для разведки и добычи на срок до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение дела №А59-3868/2013 по существу. Определением Арбитражного суда Сахалинской области от 02.10.2014 производство по делу №А59-3868/2013 прекращено в связи с отказом ЗАО «Востокдорстрой» от иска. Определением суда от 27.10.2014 обеспечительные меры по делу отменены. Министерством в целях исполнения требований Федерального закона от 21.10.2013 №282-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» 11.02.2014 издано распоряжение № 34-р «Об отмене проведения аукциона на право пользования участком недр местного значения «Орлиный» Охотского месторождения строительных песков». Пунктом 2 данного распоряжения установлено, что распоряжение об отмене проведения аукциона (пункт 1) вступает в силу с даты прекращения (отмены) действия обеспечительных мер, принятых арбитражным судом, запрещающих Министерству совершать действия (принимать решения), связанные с проведением торгов в отношении участка недр «Орлиный» Охотского месторождения строительных песков. Министерством 13.02.2014 в адрес заявителей направлены уведомления об отмене аукциона на основании изданного распоряжения №34-р от 11.02.2014. Полагая, что в случае своевременного принятия заявки на участие в аукционе, которая соответствовала требованиям аукционной документации, участники аукциона получили бы лицензии на право пользования недрами спорного участка, с учётом положений распоряжения Министерства от 24.09.2013 № 244-р ООО «Росстрой-Железобетон», ООО «Росстрой Амфиболит» обратились в суд с рассматриваемыми заявлениями. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего. В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В соответствии со статьёй 17 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) федеральный орган управления государственным фондом недр вправе устанавливать предельные размеры участков недр, количество участков и предельные запасы полезных ископаемых, предоставляемых в пользование. При этом статьёй 18 Закона о недрах установлено, что участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 7.1 статьи 4 Закона о недрах подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования. Пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах установлено, что основанием для возникновения права пользования участками недр местного значения является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации соответствующее решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включённым в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых. Законом Сахалинской области от 11.07.2005 №48-ЗО установлен порядок предоставления и пользования участками недр местного значения, к которым относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, а также участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых. Статьёй 5 указанного Закона от 11.07.2005 №48-ЗО установлено, что основанием возникновения права пользования участками недр местного значения является решение уполномоченного органа, в частности, о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых. В соответствии со статьёй 7.1 Закона от 11.07.2005 №48-ЗО принятие решений о проведении аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляется Правительством Сахалинской области относительно участков недр местного значения. Так, Постановлением Администрации Сахалинской области от 05.06.2009 N 211-па Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области (далее – уполномоченный орган) уполномочено принимать решения о проведении аукционов на право пользования участками недр местного значения, о составе и порядке работы аукционных комиссий, определять порядок и условия проведения аукционов относительно каждого участка недр в соответствии с Положением о порядке проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения (далее – Положение), утвержденным указанным постановлением. Согласно пункту 1.2 Положения аукционы проводятся по участкам недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, согласованный и утвержденный в установленном порядке, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых. Виды общераспространенных полезных ископаемых определяются в соответствии с Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Сахалинской области, утвержденным совместным распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 11.03.2005 N 16-р и администрации Сахалинской области от 11.03.2005 N 87-ра. Таким образом, выставлению участка недр местного значения на аукцион на право пользования участком недр местного значения и решению вопроса о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения предшествует внесение такого участка в перечень участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, подлежащих выставлению на аукцион. Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней утверждён Приказом Федерального агентства по недропользованию от 15.06.2012 № 687 (зарегистрировано в Минюсте России 20.07.2012 № 24960). При этом названный Порядок, а также Закон о недрах не предусматривают заявительного характера формирования перечней участков недр местного значения и не устанавливают обязанности уполномоченного органа (в рассматриваемом случае Министерства) проводить работу по подготовке и утверждению таких перечней по заявлениям третьих лиц, заинтересованных в получении участков недр. Заявительный характер носит лишь выставление участков уже включенных в перечень участков недр местного значения на аукцион для предоставления по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения. В рассматриваемом случае согласно материалам дела участок недр «Орлиный» распоряжением Министерства №106-р от 08.04.2013 включён в перечень участков недр местного значения по Сахалинской области, распоряжением уполномоченного органа от 24.09.2013 № 244-р во исполнение предписаний антимонопольного органа аукционной комиссии предписано повторное рассмотрение поданных на участие в аукционе заявок с учётом указанных в предписаниях нарушениях. Вместе с тем, на момент вынесения распоряжения от 24.09.2013 № 244-р возможность повторного проведения аукциона у Министерства отсутствовала в силу принятых арбитражным судом обеспечительных мер в рамках дел №А59-2915/2013 и №А59-3868/2013. Федеральным законом от 21.10.2013 № 282-ФЗ в Водный кодекс Российской Федерации (далее – ВК РФ) и в Федеральный закон от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» внесены изменения, согласно которым, в частности, введён запрет на разведку и добычу общераспространённых полезных ископаемых в границах водоохранных зон (пункт 8 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации). Министерством в материалы дела представлена обзорная геологическая карта в составе Геологического отчёта по объекту «Геологические работы на участке недр «Забайкалец» Охотского месторождения строительных песков», а также схема расположения участка недр «Орлиный», из которых следует, что участок недр «Орлиный» Охотского полностью расположен в 500-метровой водоохранной зоне залива Мордвинова Охотского моря. При таких обстоятельствах, поскольку спорный участок недр находится в границах водоохраной зоны водного объекта, на него распространяется запрет, введённый в ВК РФ Федеральным законом от 21.10.2013 № 282-ФЗ. При этом вопреки мнению апеллянта отсутствие у участка недр «Орлиный» в установленном законом порядке статуса принадлежности к границам водоохраннной зоны не опровергает его фактическое расположение в этих границах, о чём свидетельствуют доказательства, имеющиеся в материалах дела. Более того, как справедливо отмечено в отзыве на апелляционную жалобу, Министерство не является уполномоченным органом по определению и установлению границы водоохраннной зоны водного объекта. Не исключение спорного участка недр из перечня участков недр местного значения по Сахалинской области не является основанием для проведения аукциона на предоставление такого участка в пользование, поскольку по смыслу приведённых выше положений о порядке предоставления и пользования участками недр местного значения включение того или иного участка недр в соответствующий перечень является необходимым условием проведением аукциона, в случае принятия уполномоченным органом решения о его проведении, однако не является безусловным основанием для его проведения. Доводы апелляционной жалобы в данной части подлежат отклонению, как основанные на ошибочном толковании нормативно-правовых актов в области недропользования. С учётом изложенного суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что Министерством на законных основаниях издано распоряжение от 11.02.2014 № 34-р об отмене проведения аукциона на право пользования участком недр «Орлиный», инициированного до 01.11.2013, с целью соблюдения запрета, установленного пунктом 8 части 15 статьи 65 ВК РФ. Согласно части 2 статьи 6.5 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-9 ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» (введена Федеральным законом от 21.10.2013 № 282-ФЗ) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых в границах водоохранных зон допускаются лишь на основании лицензии на пользование недрами, выданной до дня вступления в силу пункта 8 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, на срок действия такой лицензии. То есть ранее выданные (до 01.11.2013) лицензии сохраняют действие до установленного в них срока, на который они выданы. Между тем, как следует из материалов дела, и заявителями не опровергнуто, такая лицензия, выданная до 01.11.2013, у них отсутствует. При этом доводы ООО «Росстрой-Железобетон», ООО «Росстрой Амфиболит» о получении лицензии на разведку и добычу песка на спорном участке недр до введения запрета в случае соблюдения Министерством антимонопольного законодательства признаются судебной коллегией не имеющими правового значения при рассмотрении требований о признании распоряжения об отмене аукциона незаконным, поскольку носят вероятностный характер; право на повторное участие в аукционе само по себе не свидетельствует о получении лицензии на право пользования участком недр. Кроме того, в соответствии с пунктом 6.5 Положения победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольший размер разового платежа за получение права пользования участком недр. Таким образом, поскольку распоряжение от 11.02.2014 № 34-р соответствует положениям Закона о недрах, Водного кодекса Российской Федерации, и не нарушает права и законные интересы заявителей в сфере экономической деятельности, то суд первой инстанции правомерно признал Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2015 по делу n А51-35293/2014. Постановление апелляционной инстанции (дополнительное),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК) »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2025 Март
|