Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2015 по делу n А59-5310/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А59-5310/2014

16 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 14 июля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 июля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.А. Скрипки,

судей Д.А. Глебова, С.Б. Култышева,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  А.О. Филипповой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы

общества с ограниченной ответственностью  «Росстрой-Железобетон», общества с ограниченной ответственностью «Росстрой Амфиболит»

апелляционные производства №№ 05АП-5485/2015, 05АП-5486/2015 на решение от 30.04.2015

судьи В.С. Орифовой

по делу № А59-5310/2014 Арбитражного суда Сахалинской области по иску общества с ограниченной ответственностью «Росстрой Амфиболит» (ИНН 6501195270, ОГРН 1086501004424)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области (ИНН 6501162540, ОГРН 1056500737556)

о признании недействительным распоряжения об отмене проведения аукциона на право пользования участком недр «Орлиный» Охотского месторождения строительных песков и возложении обязанности провести аукцион, по иску общества с ограниченной ответственностью «Росстрой-Железобетон» (ИНН 6501195094, ОГРН 1086501004260)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области (ИНН 6501162540, ОГРН 1056500737556)

третьи лица закрытое акционерное общество «Востокдорстрой», общество с ограниченной ответственностью «Карьер Охотский», общество с ограниченной ответственностью «Амуркварц», общество с ограниченной ответственностью «Сахалинская механизированная колонна № 68»

о признании недействительным распоряжения об отмене проведения аукциона на право пользования участком недр «Орлиный» Охотского месторождения строительных песков и возложении обязанности провести аукцион,

при участии:

от ООО «Росстрой-Железобетон»: Горбунова И.А. – представитель по доверенности от 01.10.2014 сроком действия на три года, паспорт;

от ООО «Росстрой Амфиболит»: Горубнова И.А. – представитель по доверенности от 01.10.2014 сроком действия на три года, паспорт;

от ответчика и третьих лиц представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Росстрой Амфиболит» (далее – ООО «Росстрой Амфиболит») обратилось в арбитражный суд к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области с заявлением о признании недействительным распоряжения от 11.02.2014 № 34-р об отмене проведения аукциона на право пользования участком недр «Орлиный» Охотского месторождения строительных песков (далее – распоряжение от 11.02.2014 № 34-р) и обязании провести такой аукцион (дело №А59-5310/2014).

Общество с ограниченной ответственностью «Росстрой-Железобетон» (далее – ООО «Росстрой-Железобетон») также обратилось в арбитражный суд к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области (далее – Министерство) с заявлением о признании недействительным распоряжения от 11.02.2014 № 34-р и обязании провести такой аукцион (дело №А59-5064/2014).

Определением арбитражного суда Сахалинской области от 12.11.2014 в рамках дела №А59-5064/2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Амуркварц», закрытое акционерное общество «Востокдорстрой», общество с ограниченной ответственностью «Сахалинская механизированная колонна № 68», общество с ограниченной ответственностью «Рострой-Амфиболит», общество с ограниченной ответственностью «Карьер Охотский».

Определением суда от 15.01.2015 дело № А59-5310/2014 объединено с делом №А59-5064/2014, объединённому делу присвоен номер №А59-5310/2014.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 30.04.2015 в удовлетворении требований ООО «Росстрой Амфиболит», ООО «Росстрой-Железобетон» отказано в полном объёме.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО «Росстрой Амфиболит» обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что обязанность уполномоченных государственных органов, в данном случае Министерства, определять и устанавливать границы водоохранной зоны, предоставлять соответствующие сведения об установлении границ зоны с особыми условиями использования территории – водоохраной зоне, в государственный водный реестр закреплена нормативно. Полагает, что неисполнение обязанности по определению границы водоохраннной зоны и предоставлению сведений о границах водоохранных зон, в том числе картографических материалов, не может служить доказательством отсутствия необходимости установления водоохранной зоны. Приходит к выводу о том, что не установление границ водоохранных зон и не внесение необходимых сведений в государственный водный реестр являются доказательствами отсутствия границ водоохранной зоны в районе участка недр «Орлиный» Охотского месторождения строительных песков, имеющих правовое значение для разрешения спорного дела.

Указывает также, что Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Законом Сахалинской области от 11.07.2005 № 48-30 «О порядке предоставления и пользования участками недр местного значения», Постановлением Администрации Сахалинской области от 05.06.2009 № 211-па «Об утверждении Положения о порядке проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения», Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области от 07.05.2013 № 25 «Об утверждении Административного регламента Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области по предоставлению государственной услуги «Предоставление права пользования участками недр местного значения» предусмотрен порядок проведения аукционов. Считает, что, поскольку площадка является информационным ресурсом, и помещение информации в архив не должно препятствовать доведению официальной информации до участников аукциона, факт отсутствия на официальным сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru распоряжения об отмене аукциона, в связи с помещением его в архив не служит доказательством завершения аукциона и невозможности его проведения. Оспаривает вывод суда о завершенности аукциона как основанный на обжалуемом распоряжении Министерства.

Кроме того, указывает, что участок недр «Орлиный» Охотского месторождения строительных песков, Корсаковский район, включен в перечень участков недр местного значения по Сахалинской области, предоставляемых в пользование. В связи с чем полагает, что препятствий для проведения аукциона на право пользования указанным участком недр не имеется, отсутствовали основания для принятия оспариваемого распоряжения, так как участок недр не исключен из данного перечня, в том числе и по основаниям нахождения его в водоохранной зоне. Отмечает, что не имеется каких-либо иных правовых актов в отношении спорного участка недр, кроме оспариваемого распоряжения, об оценке правомерности которых заявитель мог бы обратиться в суд, поскольку данный участок до сих пор включен в перечень участков предоставляемых в пользование.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО «Росстрой-Железобетон» также обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Текст апелляционной жалобы указанного лица аналогичен по своему содержанию тексту апелляционной жалобы ООО «Росстрой Амфиболит».

Министерство в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) приобщенного к материалам дела письменного отзыва на апелляционную жалобу на доводы жалобы возразило, указав, что обязанность по определению и установлению границы водоохраннной зоны, а также предоставлению соответствующих сведений (в том числе картографических материалов) для внесения их в государственный водный реестр в отношении водного объекта – залива Мордвинова Охотского моря в районе Охотского месторождения строительных песков, на котором расположен спорный участок недр, на Министерство не возложена. Отмечает, что основанием для отнесения спорного участка недр к границам водоохраной зоны водного объекта является его фактическое расположение на территории, примыкающей к береговой линии водного объекта, ширина которой для моря составляет 500 метров. Указывает также, что распоряжение Министерства, которым утверждён перечень участков недр местного значения, предоставляемых в пользование, включающий и спорный участок недр, принято до введение в действие пункта 8 части 15 статьи 65 ВК РФ, устанавливающего запрет на добычу и разведку общераспространённых полезных ископаемых в границах водоохранных зон водных объектов. При этом с целью недопущения нарушения указанного запрета и было издано оспариваемое распоряжение об объявленном ранее (до вступления в силу запрета) аукционе.

Ответчик и третьи лица, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили. Суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 АПК РФ, рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся представителей указанных лиц.

В судебном заседании представитель ООО «Росстрой-Железобетон»,  ООО «Росстрой Амфиболит» поддержал апелляционные жалобы по изложенным в них доводам, обжалуемое решение Арбитражного суда Сахалинской области просил отменить по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Как установлено судом из материалов дела, Министерством 08.04.2013 издано распоряжение №106-р, которым утверждён перечень участков недр местного значения по Сахалинской области в целях начала процедуры предоставления права пользования этими участками недр для геологического изучения за счёт средств заявителей (пользователей). Среди прочих в перечень включён участок недр «Орлиный» Охотского месторождения строительных песков Корсаковского района (порядковый номер 18, далее – участок недр «Орлиный»).

Распоряжением Министерства от 30.04.2013 № 124-р принято решение провести 01.07.2013 в 11 часов 00 минут местного времени аукцион на право пользования участком недр «Орлиный» для разведки и добычи песка. Пунктом 2 данного распоряжения утверждена аукционная документация на право пользования указанным участком недр.

Извещение о проведении аукциона опубликовано в газете «Губернские ведомости» от 14.05.2013 № 81, а также размещено на официальном сайте www.torgi.gov.ru (извещение № 300413/0846565/03) и на официальном сайте министерства www.mpr.admsakhalin.ru  в сети Интернет.

Для участия в аукционе поступило шесть заявок от следующих организаций: ООО «Карьер Охотский», ООО «Амуркварц», ЗАО «Востокдорстрой», ООО «Сахалинская механизированная колонна № 68», ООО «Росстрой-Железобетон» и ООО «Росстрой Амфиболит».

Согласно протоколу № 1 заседания комиссии по проведению аукциона на право пользования участком недр «Орлиный» от 25.06.2013 всем заявителям отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием их заявок требованиям и условиям аукционной документации.

На основании данного протокола заседания комиссии, распоряжением Министерства от 26.06.2013 № 166-р аукцион на право пользования участком недр «Орлиный» признан несостоявшимся.

ООО «Росстрой-Железобетон» и ООО «Росстрой Амфиболит» (далее – заявители) обратились в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – УФАС по Сахалинской области, антимонопольный орган) с жалобами на действия аукционной комиссии по проведению аукциона (об отклонении заявки на участие в аукционе).

Решениями УФАС по Сахалинской области от 12.07.2013 №05-3425, №05-3427 по делам № 05-41/13, № 05-44/13 о нарушении антимонопольного законодательства жалобы заявителей признаны обоснованными. На основании указанных решений уполномоченным органом Министерству выданы предписания: отменить протокол № 1 заседания комиссии по проведению аукциона на право пользования участком недр «Орлиный» от 25.06.2013; рассмотреть заявки участников с учетом нарушений, указанных в решениях по делам №№ 05-41/13 и 05-44/13, и в соответствии с требованиями аукционной документации.

Во исполнение выданных предписаний распоряжением Министерства от 24.09.2013 № 244-р признан утратившим силу пункт 1 распоряжения министерства от 26.06.2013 № 166-р «О признании несостоявшимся аукциона по участку недр «Орлиный» Охотского месторождения строительных песков»; комиссии по проведению аукциона указано отменить решение аукционной комиссии Министерства об отказе в допуске заявителей к участию в аукционе на право пользования участком недр «Орлиный» и о признании аукциона несостоявшимся. Указано на повторное рассмотрение заявок на участие в аукционе на предмет их соответствия требованиям (условиям) аукционной документации.

Определением Арбитражного суда Сахалинской области от 15.07.2013 возбуждено производство по делу № А59-2915/2013 по иску ООО «Карьер Охотский» к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в приеме заявки на участие в аукционе по предоставлению права пользования участком недр «Орлиный» Охотского месторождения строительных песков для разведки и добычи, признании ООО «Карьер Охотский» участником аукциона, признании за ООО «Карьер Охотский» права пользования участком недр «Орлиный» Охотского месторождения строительных песков для разведки и добычи; обязании выдать ООО «Карьер Охотский» лицензию на право пользования спорным участком недр на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в аукционе и документацией об аукционе.

В рамках указанного дела определением суда от 15.07.2013 приняты обеспечительные меры в виде запрета Министерству совершать действия по проведению торгов на предоставление права