Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2015 по делу n А51-1339/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

на 2014 - 2018 годы» (в редакции Постановления администрации города Владивостока от 21.10.2014 №9104, действующей на дату принятия оспариваемого решения) (далее по тексту – Программа, муниципальная программа).

В Приложении №10 муниципальной программы утвержден Порядок оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства города Владивостока, производящим и (или) реализующим товары (работы, услуги), предназначенные для внутреннего рынка Российской Федерации (далее по тексту - Порядок оказания финансовой поддержки, Порядок, Приложение №10).

Как установлено пунктом 1.7 названного Порядка уполномоченным органом администрации города Владивостока по вопросу оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства является управление экономики и развития предпринимательства администрации города Владивостока.

Согласно пункту 2.1 Приложения №10 финансовая поддержка в виде субсидий предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства на безвозмездной и безвозвратной основе при одновременном соблюдении следующих условий:

- регистрации и осуществления деятельности на территории города Владивостока;

- отсутствия задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

- соответствия статье 4 Закона №209-ФЗ и настоящему Порядку;

- производства и (или) реализации товаров (работ, услуг), предназначенных для внутреннего рынка Российской Федерации.

Единый перечень документов, необходимых для получения субсидии, установлен пунктом 4.1 Порядка оказания финансовой поддержки, который дополняется документами, перечисленными в пунктах 4.1.1-4.1.13, в зависимости от вида испрашиваемой субсидии.

В соответствии с пунктом 5.6 Приложения №10 уполномоченный орган в течение 3-х рабочих дней со дня получения от членов комиссии письменных заключений с приложенными пакетами документов организует общее заседание комиссии для принятия коллегиального решения о возможности предоставления субсидий либо решения об отсутствии возможности предоставления субсидий, либо решения об устранении замечаний.

Решение комиссии оформляется протоколом заседания комиссии, который подписывается всеми членами Комиссии.

Согласно пункту 2.2 Порядка оказания финансовой поддержки, согласно которому в оказании поддержки должно быть отказано, если представлен неполный пакет документов, определенный согласно разделу 4 настоящего Порядка, или представлены недостоверные сведения и документы; не выполнены условия оказания поддержки; ранее в отношении заявителя - субъекта малого и среднего предпринимательства было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли; со дня признания субъекта малого и среднего предпринимательства допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее чем три года.

Пунктом 5.9 Порядка установлено, что в случае принятия Комиссией решения об отсутствии возможности предоставления субсидий на основании пунктов 2.1 и 2.2 настоящего Порядка уполномоченный орган направляет каждому заявителю уведомление об отказе в предоставлении субсидий (с указанием причин отказа) согласно форме 17 в течение 5 рабочих дней со дня принятия Комиссией решения об отсутствии возможности предоставления субсидий.

Из материалов дела усматривается, что заявитель в рамках реализации муниципальной программы обратился с заявлением о предоставлении субсидии на возмещение части затрат, связанных с регистрацией юридического лица, началом предпринимательской деятельности, выплатами по передаче прав на франшизу (паушальный взнос) в виде грантов (т.1, л.д. 39-40).

В обоснование данного заявления обществом были представлены документы согласно описи (т.1, л.д. 159-160).

В соответствии с пунктом 1.2.5 Порядка оказания финансовой поддержки к одному из видов финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства относится возмещение части затрат (планируемых и (или) фактически произведенных) субъектов малого предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), связанных с регистрацией юридического лица, индивидуального предпринимателя, началом предпринимательской деятельности, выплатами по передаче прав на франшизу (паушальный взнос) в виде грантов согласно Положению о порядке и условиях предоставления финансовой поддержки начинающим предпринимателям - субъектам малого и среднего предпринимательства города Владивостока (приложение к Порядку) (далее по тексту – Положение о порядке и условиях предоставления финансовой поддержки, Положение).

Аналогичное правило закреплено и в пункте 3.5 Порядка.

Условия предоставления гранта содержатся в пункте 2 Положения о порядке и условиях предоставления финансовой поддержки.

Так, в силу пункта 2.1 Положения грант могут получить учредители (участники) юридических лиц и индивидуальные предприниматели:

- соответствующие требованиям, предъявляемым к получателям субсидий, указанным в разделе 2 приложения №10 к Программе;

- производящие и реализующие товары (работы, услуги);

- учредители (участники) субъектов малого предпринимательства, относящиеся к категории лиц, не осуществлявших ранее предпринимательскую деятельность и не являвшихся ранее учредителями (участниками) иных юридических лиц;

- осуществляющие деятельность на территории города Владивостока менее одного года;

- зарегистрированные в качестве безработных в органах службы занятости населения, с момента снятия с регистрации в качестве безработных которых на момент подачи заявления на предоставление субсидий прошло не более двух лет;

- военнослужащие, уволенные в запас в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации;

- в возрасте до 30 лет (для индивидуальных предпринимателей);

- в возрасте до 30 лет, доля которых в уставном капитале юридического лица составляет более 50 процентов.

Из анализа положений указанного пункта Положения, коллегия апелляционного суда приходит к выводу о том, что при рассмотрении вопроса о предоставлении субсидий перечисленные требования и ограничения применяются в своей совокупности, но с предусмотренными особенностями для конкретной категории лиц, имеющих право на получение субсидий, в связи с чем  довод заявителя жалобы о том, что положения пункта 2.1 являются взаимоисключающими, подлежит отклонению.

Как установлено апелляционной коллегией, учредителями ООО «ВЕРКРАС» являются Вертков Михаил Александрович, 13.06.1988 г.р., размер доли в уставном капитале которого составляет 50 %, и Красковский Михаил Владимирович, 05.12.1989 г.р., размер доли в уставном капитале составляет также 50 %.

Данные обстоятельства подтверждаются представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 22.08.2014 №11264 (т.1, л.д. 68-72).

Таким образом, поскольку в силу пункта 2.1 Положения грант могут получить учредители в возрасте до 30 лет, доля которых в уставном капитале более 50 %, тогда как у ООО «ВЕРКРАС» два учредителя, каждому из которых менее 30 лет, и каждому из которых принадлежит по 50 % от уставного капитала общества, то коллегия приходит к выводу о том, что замечания органа местного самоуправления в данной части являются обоснованными.

Возражения заявителя в данной части сводятся к тому, что обязание со стороны уполномоченного органа отнесения учредителей ООО «ВЕРКРАС» для получения субсидий к категории – «в возрасте до 30 лет, доля в уставном капитале которых более 50 %», нарушает установленный пунктом 4 части 3 статьи 6 Закона №209-ФЗ принцип обеспечения равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами).

Между тем, судом апелляционной инстанции данный довод не принимается на основании того, что право субъекта малого предпринимательства на получение господдержки не является безусловным правом, а для принятия решения о предоставлении субсидии необходимо не только соблюдение заявителем условий оказания государственной поддержки, предусмотренных Положением, но и наличие указанных выше оснований для предоставления такой поддержки, которые представляют собой не что иное, как условия предоставления поддержки.

По правилам, установленным пунктом 2.6 Положения о порядке и условиях предоставления финансовой поддержки, размер гранта субъекту малого предпринимательства не может превышать 300.000 (триста тысяч) рублей.

В случае если вновь созданное юридическое лицо имеет несколько учредителей, то сумма гранта юридическому лицу не должна превышать произведения количества учредителей (но не более двух) на 300.000 (триста тысяч) рублей.

В пакете приложенных к заявлению документов ООО «ВЕРКРАС» представило расчет субсидии (т.1, л.д. 62) на сумму 600.000 рублей как произведение 300.000 рублей на 2.

Таким образом, обоснованность расчета общества поставлена в прямую зависимость от соответствия каждого из учредителей ООО «ВЕРКРАС» критериям, указанным в пункте 2.1 Положения.

При этом, согласно пункту 2.1 такими могут являться учредители, которые ранее были зарегистрированы в качестве безработных.

Как отмечает уполномоченный орган в оспариваемом решении (протокол от 27.10.2014 №77), обращаясь с заявлением о представлении субсидий, общество не представило справки из КГКУ «Центр занятости населения города Владивостока» в отношении учредителей.

Между тем, в соответствии с подпунктом «в» пункта 3.2 Положения о порядке и условиях предоставления финансовой поддержки в рамках межведомственного информационного взаимодействия уполномоченный орган запрашивает в КГКУ «Центр занятости населения города Владивостока» - справки в отношении лиц, ранее зарегистрированных в качестве безработных.

Начинающий предприниматель вправе предоставить документы, запрашиваемые уполномоченным органом в рамках межведомственного информационного взаимодействия самостоятельно.

Из системного толкования вышеприведенного пункта следует, что его положения не содержат безусловной обязанности для заявителя при обращении с заявлением о предоставлении субсидий предоставлять в уполномоченный орган соответствующие справки из КГКУ «Центр занятости населения города Владивостока». Представление таких справок является правом обратившегося лица, в связи с чем судебная коллегия находит состоятельной ссылку общества на то, что требование Управления экономики и развития предпринимательства администрации города Владивостока о предоставлении справки из КГКУ «Центр занятости населения города Владивостока» является неправомерным.

Вместе с тем, данное обстоятельство не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, поскольку не отменяет требование пункта 2.1 Положения о том, что грант могут получить учредители (участники) юридических лиц и индивидуальные предприниматели зарегистрированные в качестве безработных в органах службы занятости населения, с момента снятия с регистрации в качестве безработных которых на момент подачи заявления на предоставление субсидий прошло не более двух лет.

При этом, указание заявителя на то, что суд первой инстанции, как и администрация города Владивостока, считают, что уставный капитал ООО может быть более 100 %, коллегия находит ошибочным. Для того, чтобы один учредитель соответствовал вышеназванным критериям, размер доли одного учредителя в уставном капитале должен быть более 50 %, тогда как второму учредителю может принадлежать менее 50 %, либо он может быть старше 30 лет, соответственно.

Как установлено пунктом 3.2 Положения для получения гранта необходимо представить, в том числе, копию документа, подтверждающего наличие образования (фактическое прохождение обучения) в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Положения, заверенную руководителем организации (индивидуальным предпринимателем).

Из материалов дела видно, что при обращении в уполномоченный орган с заявлением обществом представлен документ об образовании на 1 учредителя ООО «ВЕРКРАС» - Верткова М.А.

Довод заявителя о том, что муниципальная программа не содержит требования о необходимости предоставления документов об образовании на двух учредителей, апелляционная коллегия находит несостоятельным для спорной ситуации и отклоняет, исходя из того, что обращаясь за предоставлением субсидии в сумме 600.000 рублей как произведение 300.000 рублей на 2 учредителя, общество должно было также подтвердить и соответствие второго учредителя необходимым критериям путем представления документа об образовании Красковского М.В.

Кроме того, пунктом 2.5 Положения о порядке и условиях предоставления финансовой поддержки определено, что грант предоставляется на возмещение планируемых и (или) фактически произведенных затрат на:

- государственную регистрацию юридического лица или индивидуального предпринимателя;

- выплаты по передаче прав на франшизу (паушальный взнос);

- начало осуществления предпринимательской деятельности:

а) приобретение основных средств (кроме легковых транспортных средств, предметов бытовой техники), предназначенных для производства и реализации товаров (работ, услуг);

б) приобретение офисной мебели (размер расходов, предъявленных к возмещению, не может превышать 100.000 (сто тысяч) рублей);

в) услуги по разработке средств индивидуализации - создание Интернет-сайта (размер расходов, предъявленных к возмещению, не может превышать 30.000 (тридцать тысяч) рублей);

г) соблюдение требований надзорных служб (Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека).

Так, при рассмотрении вопроса о возможности допуска ООО «ВЕРКРАС» к участию во втором этапе конкурса, в пакете документов уполномоченным органом были обнаружены следующие недостоверные сведения и замечания: общество предоставило документы на первоначальные затраты на оплату услуг по регистрации юридического лица в сумме 20.000 рублей, что не соответствует пункту 2.5 Положения; товарная накладная №124241 от 01.09.2014 (т.1, л.д. 92-93) не заполнена со стороны ООО «Веркрас»; заявителем предоставлены платежное поручение от 27.08.14 №3 на сумму 20.000 рублей (т.1, л.д. 94), в котором в назначении платежа указано «оплата по счету №002 от 21.01.2014 за услугу по государственной регистрации юридического лица», а также копия счета от 21.01.2014 №002 (т.1, л.д. 95), выставленная на компанию ООО «Веркрас», которая согласно представленным заявителем копиям документов, зарегистрирована 06.02.2014, также на копии Устава ООО «Веркрас» указан