Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2015 по делу n А51-2778/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)
правовых актов, решений и действий
(бездействия) государственных органов,
органов местного самоуправления, иных
органов, организаций, наделенных
федеральным законом отдельными
государственными или иными публичными
полномочиями, должностных
лиц.
Оспариваемый акт проверки от 28.01.2015 №5 не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, не устанавливает прав и не возлагает на заявителя каких-либо обязанностей, не содержит властных предписаний и не является обязательным для исполнения. То есть, акт проверки не является тем актом уполномоченного органа, который нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем не может быть обжалован в судебном порядке в соответствии со статьей 29 АПК РФ. В соответствии частью 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде. Прекращая производство в части оспаривания акта проверки, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что он не является ненормативным правовым актом контролирующего органа, который может затрагивать права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции регулируются Законом №171-ФЗ. Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (часть 1 статьи 1 Закона №171-ФЗ). Частью 2 статьи 1 Закона №171-ФЗ определено, что действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции. Из материалов дела следует, что основанием для принятия оспариваемого предписания послужил вывод Департамента о нахождении магазина ООО «Мечта» на территории, где не допускается розничная продажа алкогольной продукции, что является нарушением лицензионных требований, установленных частью 2 статьи 16, статьей 26 Закона №171-ФЗ и постановлением администрации Новолитовского сельского поселения от 28.10.2014 №99. Оценивая оспариваемое обществом предписание от 28.01.2015 №5 на его соответствие нормам Закона №171-ФЗ, судебная коллегия исходит из того, что в соответствии с частью 2 статьи 16 Закона №171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях. Согласно части 4 статьи 16 Закона №171-ФЗ к прилегающим территориям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 №1425 (далее по тексту – Правила). В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Правил розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта. Как установлено в пункте 4 Правил территория, прилегающая к организациям и объектам, указанным в пункте 2 настоящих Правил (далее по тексту - прилегающая территория), включает обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил (далее по тексту - дополнительная территория). В силу пункта 5 Правил при наличии обособленной территории дополнительная территория определяется от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей в стационарный торговый объект. Из содержания пунктов 7, 8 Правил следует, что способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, до границ прилегающих территорий определяется органом местного самоуправления. Границы прилегающих территорий определяются в решениях органа местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 настоящих Правил. Орган местного самоуправления не позднее 1 месяца со дня принятия решения об определении границ прилегающих территорий направляет информацию о принятых решениях в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий лицензирование розничной продажи алкогольной продукции. Информация о решениях, принятых в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, а также прилагаемые к указанным решениям схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 настоящих Правил, публикуются в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещаются на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего лицензирование розничной продажи алкогольной продукции, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 15.10.2013 администрация Новолитовского сельского поселения приняла постановление №97 «Об определении границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Новолитовского сельского поселения», которым установлено минимальное значение расстояния от объектов и организаций (в метрах), на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции до границ прилегающих территорий, которое для образовательных учреждений составляет 100 м от границ прилагающих территорий, в перечень объектов, в отношении которых устанавливаются расстояния прилегающих территорий, где не допускается розничная продажа алкогольной продукции. Кроме того, постановлением №97 утвержден способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов до границ прилегающих территорий, на которых не допускается продажа алкогольной продукции на территории Новолитовского сельского поселения (приложение № 2), а также схемы границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Новолитовского сельского поселения (приложения №3-5). Постановлением администрация Новолитовского сельского поселения от 18.12.2013 №120 в постановление №97 внесены изменения: минимальное значение расстояния от объектов и организаций (в метрах), на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции до границ прилегающих территорий, для образовательных учреждений увеличено до 150 м; схемы границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Новолитовского сельского поселения (приложения №3-5 к постановлению №97) изложены в новой редакции. Так, из материалов дела видно, что при получении лицензии ООО «Мечта» - 05.08.2014 на территории Новолитовского сельского поселения действовало постановление администрации Новолитовского сельского поселения от 15.10.2013 №97 в редакции постановления от 18.12.2013 №120. В соответствии с указанным постановлением, а также имеющимся в материалах дела актом проведения контрольных измерений от 01.08.2014, магазин ООО «Мечта» находился за пределами границ территорий, где не допускается розничная продажа алкогольной продукции. Постановлением администрация Новолитовского сельского поселения от 28.10.2014 №99 в постановление №97 (в редакции постановлений от 18.12.2013 №120, от 27.06.2014 №36) внесены изменения: установлено минимальное значение расстояния от объектов и организаций (в метрах), на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции до границ прилегающих территорий, для образовательных учреждений - 100 м, а также изменен способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов, перечисленных в постановлении, до границ территорий, на которых не допускается продажа алкогольной продукции. При этом, постановлением администрации Новолитовского сельского поселения от 28.10.2014 №99 утвержден перечень объектов, в отношении которых устанавливаются расстояния прилегающих территорий, где не допускается розничная продажа алкогольной продукции (приложение №1) (л.д. 75). Так, в соответствии с пунктами 6, 7 данного перечня муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Березка» и медицинский кабинет КГБУЗ «Партизанская районная больница» являются объектами, в отношении которых устанавливаются расстояния прилегающих территорий, где не допускается розничная продажа алкогольной продукции. Кроме того, постановлением администрации Новолитовского сельского поселения от 28.10.2014 №99, в том числе, утверждена схема границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Новолитовского сельского поселения (приложение №5), согласно которой магазин ООО «Мечта» находится на территории, где не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а именно в радиусе менее 100 метров от муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Березка» и медицинского кабинета КГБУЗ «Партизанская районная больница». Поскольку в ходе документарной проверки административным органом установлено, что магазин ООО «Мечта», расположенный по адресу: Приморский край, с. Волчанец, ул. Набережная, д. 12, кв. 1, расположен в границах прилегающей к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Березка» (Приморский край, с. Волчанец, ул. Набережная, д. 12, кв. 1) территории, где в силу указанных выше норм не допускается розничная продажа алкогольной продукции, и это обстоятельство послужило основанием для вынесения Департаментом оспариваемого предписания. Оценив вывод суда первой инстанции о том, что торговый объект (магазин) ООО «Мечта» расположен в границах территории, прилегающей к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Березка», на которой запрещена розничная продажа алкогольной продукции, апелляционная коллегия признала его правильным в связи со следующим: На день принятия оспариваемого предписания Департамента (28.01.2015) постановление администрация Новолитовского сельского поселения от 15.10.2013 №97 действовало в редакции постановления от 28.10.2014 №99, ввиду чего, административный орган, принимая оспариваемое предписание, правомерно руководствовался тем, что минимальное значение расстояния от объектов и организаций (в метрах), на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции до границ прилегающих территорий, для образовательных учреждений составляет 100 метров. При этом, довод апелляционной жалобы со ссылкой на статью 4 ГК РФ о том, что постановление администрации Новолитовского сельского поселения от 28.10.2014 №99 не может распространяться на деятельность ООО «Мечта», осуществляемую в соответствии с лицензией от 05.08.2014, не может быть признан коллегией обоснованным. В соответствии с частью 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Поскольку на момент вынесения оспариваемого предписания постановление администрации Новолитовского сельского поселения от 15.10.2013 №97 действовало в редакции постановления от 28.10.2014 №99, Департамент не может руководствоваться положениями постановления администрации Новолитовского сельского поселения от 15.10.2013 №97 в старой редакции. При этом судебная коллегия также отмечает, что согласно пункту 3 Способа расчета расстояния от организаций и (или) объектов до границ прилегающих территорий, на которых не допускается продажа алкогольной продукции на территории Новолитовского сельского поселения, утвержденного постановлением №97 (в редакции постановления №99 от 28.10.2014) (далее по тексту – Способ расчета), границы определяются по кратчайшему расстоянию по прямой (радиусу): при наличии обособленной территории, границы которой обозначены ограждением (объектами искусственного происхождения), прилегающие к зданию (строению, сооружению), к котором расположена детская и (или) образовательная, медицинская организация, от входа для посетителей на обособленную территорию до ближайшего входа для посетителей в торговый объект, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции и (или) розничная продажа пива и пивных напитков; при отсутствии обособленной территории – от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположена детская и (или) образовательная, медицинская организация, до ближайшего входа для посетителей в торговый объект в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, и (или) розничная продажа пива и пивных напитков. В силу пункта 2 Способа расчета границы определяются путем замера кратчайшего расстояния от образовательных учреждений до торговых объектов, в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции и (или) розничная продажа пива и пивных напитков. Таким образом, в целях расчета расстояния от организаций и (или) объектов до границ прилегающих территорий, на которых не допускается продажа алкогольной продукции, необходимо замерять по кратчайшему расстоянию по прямой Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2015 по делу n А51-41430/2013. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК) »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2025 Март
|