Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2015 по делу n А51-760/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-760/2015

13 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 06 июля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 июля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей А.В. Гончаровой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарями судебного заседания  И.В. Ауловой, А.О. Филипповой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству,

апелляционное производство № 05АП-4969/2015

на решение от 08.05.2015

судьи А.А. Николаева

по делу № А51-760/2015 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДальИст» (ИНН 2536257509, ОГРН 1122536010805, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 07.11.2012)

к Приморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ИНН 2536212515, ОГРН 1092536000193, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.01.2009)

о признании незаконным решения №06-16/5393 от 20.10.2014 об отказе в заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается,

при участии:

от ООО «ДальИст»: директор Мельников И.В. по доверенности от 21.03.2014, паспорт;

от Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству: представитель Смятских В.В. по доверенности от 15.12.2014 № 01-25/47, сроком по 31.12.2015, удостоверение № 000022; представитель Неронов П.Б. по доверенности от 15.12.2014 № 01-25/50, сроком по 31.12.2015, удостоверение № 000278;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ДальИст» (далее по тексту - заявитель, общество, ООО «ДальИст») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее по тексту - Управление, Приморское территориальное управление Росрыболовства) от 20.10.2014 №06-16/5393 об отказе в заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается (с учетом уточнений заявленных требований, принятых судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса (далее по тексту – АПК РФ)).   Решением от 08.05.2015 суд первой инстанции удовлетворил заявленные обществом требования.

Не согласившись с принятым решением, Приморское территориальное управление Росрыболовства обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, решение об отказе в заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, принято Управлением правомерно, поскольку к заявлению общества от 09.10.2014 не была приложена надлежащим образом заверенная копия свидетельства о праве собственности на судно МОКА-1, а также копии документов об изменении и дополнении к уставу, касающихся нового местонахождения общества, что является подтверждением наличия в представленных заявителем документах недостоверной, искаженной или неполной информации.  

В судебном заседании 29.06.2015 представители Приморского территориального управления Росрыболовства доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель ООО «ДальИст» в судебном заседании и в письменном отзыве, приобщенном коллегией к материалам дела в порядке статьи 262 АПК РФ, по доводам апелляционной жалобы возразил. Решение суда просил оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании статьи 163 АПК РФ судебная коллегия определила объявить перерыв в судебном заседании 29.06.2015 до 06.07.2015 до 10 час. 40 мин. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены путем размещения на сайте Пятого арбитражного апелляционного суда (www.5aas.arbitr.ru) и на доске объявлений в здании суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола секретарем судебного заседания А.О. Филипповой, с участием тех же представителей общества и Управления, которые поддержали ранее озвученные позиции.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее:

09.10.2014 ООО «ДальИст» обратилось в Приморское территориальное управление Росрыболовства с заявлением о заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается.

В качестве приложения к указанному заявлению ООО «ДальИст» были представлены документы, необходимые для заключения договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается.

Письмом от 20.10.2014 №06-16/5393 Управление отказало обществу в заключении указанного договора, мотивируя свой отказ тем, что заявителем предоставлены не все документы, предусмотренные подпунктом «г» пункта 5 Правил подготовки и заключения договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №643 «О подготовке и заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается» (далее по тексту – Правила №643), а именно, не предоставлено свидетельство о праве собственности на судно.

Полагая, что отказ в заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, оформленным письмом от 20.10.2014 №06-16/5393, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на нее, заслушав в судебном заседании представителей общества и Управления, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 16 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 №166-ФЗ (далее по тексту - Закон №166-ФЗ) рыболовство, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее по тексту – Закон №129-ФЗ).

Частью 4 статьи 16 Закона №166-ФЗ установлено, что рыболовство, представляющее собой предпринимательскую деятельность, запрещается осуществлять иностранным лицам и указанным в части 3 настоящей статьи лицам с судов, принадлежащих иностранным лицам, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Таким образом, законодательство Российской Федерации при осуществлении рыболовства содержит ограничения и запреты в отношении иностранных лиц и иностранных судов.

Как следует из имеющихся в материалах дела свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица (л.д. 14), свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (л.д. 15), ООО «ДальИст» является юридическим лицом, зарегистрированным в соответствии с законодательством Российской Федерации, состоит на налоговом учете в Инспекции Федеральной налоговой службе по Фрунзенскому району города Владивостока.

Согласно части 1 статьи 19 Закона №166-ФЗ промышленное рыболовство осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с частями 3 и 4 статьи 16 настоящего Федерального закона с использованием или без использования судов рыбопромыслового флота. Для осуществления промышленного рыболовства используются суда, которым предоставлено право плавания под Государственным флагом Российской Федерации и которые оснащены техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и другими техническими средствами контроля.

Из материалов дела видно, что 24.06.2014 ООО «ДальИст» заключило договоры бербоут-чартера (аренды судов без экипажа) с ООО «Ронченг Сити Анки Фишери», включая договор №1 (л.д. 48), и в настоящий момент является фрахтователем (арендатором) наряду с иными рыболовными судами судна – МОКА-1. Планируемый объект промысла - кальмар тихоокеанский, водный биологический ресурс, общий допустимый улов на который не устанавливается.

 На момент подписания договора аренды указанное судно было зарегистрировано арендодателем ООО «Ронченг Сити Анки Фишери» в порту Бастер, государство Сент-Китс и Невис.

ООО «Ронченг Сити Анки Фишери» является российской организацией, зарегистрированной в соответствии с Законом №129-ФЗ, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельством о государственной регистрации юридического лица серии 25 №003903097, выданным Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №12 по Приморскому краю (л.д. 28), свидетельством о постановке на учет в налоговом органе серии 25 №003906968 (л.д. 29).

В силу пункта 45 Приказа Минтранса Российской Федерации от 09.12.2010 №277 «Об утверждении Правил регистрации судов и прав на них в морских портах» (далее по тексту – Правила №277), при регистрации судна в бербоут-чартерном реестре выдается свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации на срок, указанный в решении о временном предоставлении судну права плавания под Государственным флагом Российской Федерации.

 После подписания договоров бербоут-чартера ООО «ДальИст» произвело оформление судов с получением свидетельства о праве плавания под государственным флагом Российской Федерации.

 Так, относительно судна «МОКА-1» в материалы дела представлено свидетельство о праве плавания данного судна под Государственным флагом Российской Федерации, выданное 06.10.2014 ООО «Ронченг Сити Анки Фишери» (л.д. 56-57).

Таким образом, поскольку спорное судно принадлежит российскому судовладельцу ООО «Ронченг Сити Анки Фишери», что подтверждается временным свидетельством о регистрации в Международном регистре судоходства Сент-Китс и Невис от 11.09.2014, легализованным (апостилированным) в установленном законодательством Российской Федерации порядке (л.д. 54-55), и выпиской из бербоут-чартерного реестра от 08.10.2014, выданной  и.о. капитана морского порта Владивосток (л.д. 58), суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в отношении общества отсутствуют ограничения, установленные в части 4 статьи 16 Закона №166-ФЗ.

 В пункте 1 Правил №277 указано, что настоящие Правила устанавливают порядок регистрации судов и прав на них в морских портах.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее по тексту – КТМ РФ) судно приобретает право плавания под Государственным флагом Российской Федерации с момента регистрации его в одном из реестров судов Российской Федерации, указанных в части 1 статьи 33 КТМ РФ, а именно:

- Государственном судовом реестре;

- реестре маломерных судов;

- бербоут-чартерном реестре;

- Российском международном реестре судов;

- реестре строящихся судов.

Согласно абзацу 4 пункта 2 Правил №277 регистрация судов рыбопромыслового флота и прав на них осуществляется в одном из морских портов Российской Федерации, расположенном в том же субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрировано юридическое или физическое лицо - собственник судна или фрахтователь иностранного судна, зафрахтованного по бербоут-чартеру.

ООО «ДальИст» является фрахтователем спорного судна на основании договора бербоут-чартера №1 от 24.06.2014, зарегистрированного в морском порту Владивосток.

Определение договора фрахтования судна без экипажа (бербоут-чартера) содержится в статье 211 КТМ РФ. Так, по договору фрахтования судна без экипажа судовладелец обязуется за обусловленную плату (фрахт) предоставить фрахтователю в пользование и во владение на определенный срок не укомплектованное экипажем и не снаряженное судно для перевозок грузов, пассажиров или для иных целей торгового мореплавания. Фрахтователь же уполномочен распоряжаться судном в течение срока действия чартера по своему усмотрению на правах владельца. Он принимает на себя всю ответственность и издержки по совместному предприятию.

 При этом, основанием регистрации судна в бербоут-чартерном реестре согласно части 1 статьи 38 КТМ РФ и пункту 41 Правил №277 является нахождение данного судна в реестре судов иностранного государства. Только при исключении судна из реестра судов иностранного государства и представления соответствующих подтверждающих документов в Российский порт, возможна регистрация судна в бербоут-чартерном реестре (пункт 3 части 1 статьи 38 КТМ РФ, пункт 42 Правил №277).

 Соответственно регистрация судна в одном из вышеуказанных реестров и получение свидетельства о праве плавания под государственным флагом РФ является подтверждением того, что судно зарегистрировано в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации порядке, что также соответствует пункту 2 Правил №277.

В соответствии с пунктом 4 Правил №643 заявление о заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый