Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2015 по делу n А51-35326/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)Пятый арбитражный апелляционный суд ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001 тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98 http://5aas.arbitr.ru/ Именем Российской Федерации ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции г. Владивосток Дело № А51-35326/2014 08 июля 2015 года Резолютивная часть постановления оглашена 02 июля 2015 года. Постановление в полном объеме изготовлено 08 июля 2015 года. Пятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего О.Ю. Еремеевой, судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой, при ведении протокола секретарем судебного заседания Л.В. Янчиной, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тринити-Девелопмент» апелляционное производство № 05АП-4725/2015 на решение от 06.04.2015 судьи А.А. Лошаковой по делу № А51-35326/2014 Арбитражного суда Приморского края по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тринити-Девелопмент» (ИНН 2543000021, ОГРН 1122536000124, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 13.01.2012) к инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2540188030, ОГРН 1122543024262, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 29.12.2012) о признании недействительным распоряжения от 17.09.2014 № 844 о проведении внеплановой документарной проверки при участии: от инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края – представитель Чернякова О.С. по доверенности № 25/01/04-02/07 от 29.12.2014, сроком до 31.12.2015, служебное удостоверение № 2970; от ООО «Тринити-Девелопмент» - не явились, извещены; УСТАНОВИЛ: Общество с ограниченной ответственностью «Тринити-Девелопмент» (далее – ООО «Тринити-Девелопмент», Общество) обратилось в арбитражный суд к Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – Инспекция) с заявлением о признании недействительным распоряжение руководителя Инспекции от 17.09.2014 № 844 о проведении внеплановой документарной проверки. Решением Арбитражного суда Приморского края от 06.04.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования. В доводах жалобы Общество настаивает на том, что анализ ежеквартальной отчетности за 3 квартал 2013 года до назначения внеплановой проверки распоряжением № 844 от 17.09.2014, ответчиком не проводился. Внеплановая проверка была назначена по факту предоставления Обществом ежеквартальной отчетности, что противоречит действующему законодательству. Заявитель извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечил. Жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) в отсутствие представителя общества по имеющимся в материалах дела документам. Представитель Инспекции на доводы апелляционной жалобы возразила по основаниям, изложенным в письменном отзыве, который поступил через канцелярию суда. Решение суда считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению. Рассмотрев доводы жалобы и отзыв на нее, оценив доказательства, представленные в материалы дела, заслушав в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает, что она не подлежит удовлетворению, а решение суда - отмене, по следующим причинам. Из материалов дела судом установлено, что ООО «Тринити-Девелопмент», являясь застройщиком, привлекает денежные средства участников долевого строительства жилого комплекса «Тринити», строящегося по адресу: г.Владивосток, ул.Державина, 21. Общество ежеквартально представляет в Инспекцию как уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Отчетность за 3 квартал 2013 года представлена заявителем в Инспекцию 30.10.2014. 17.09.2014 руководителем Инспекции издано распоряжение № 844 (оспариваемое распоряжение) о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Тринити-Девелопмент». В качестве целей проведения проверки в распоряжении указана проверка соблюдения ООО «Тринити-Девелопмент» обязательных требований Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» при осуществлении строительства жилого комплекса «Тринити», расположенного по адресу г.Владивосток, ул.Державина, 21, в связи с предоставлением ООО «Тринити-Девелопмент» в Инспекцию отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, бухгалтерской отчетности и проектной декларации за 4 квартал 2013 года. В качестве предмета проверки указано соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. На основании распоряжения от 17.09.2014 №844 Инспекцией 07.10.2014 проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой установлено, что обществом представлена отчетность, содержащая недостоверные сведения. 07.10.2014 составлен протокол об административном правонарушении в области долевого строительства и постановлением Инспекции от 21.10.2014 №02-249/2014 ООО «Тринити-Девелопмент» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60000 рублей. Ссылаясь на то, что распоряжение от 17.09.2014 №844 о проведении внеплановой документарной проверки не содержит ссылки на документ, в котором должностным лицом отражено выявленное в квартальной отчетности застройщика нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве, ООО «Тринити-Девелопмент» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего. По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства установлены Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ). Частью 2 статьи 23 названного Закона установлено, что контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с данным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство. Согласно части 6 статьи 23 Закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе: - осуществлять контроль за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 1 части 6 названной статьи); - ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 6 части 6 этой же статьи). В соответствии с пунктом 1.1 Положения об инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 26.11.2012 № 356-па (далее - Положение № 356-па), инспекция наделена полномочиями в области контроля и надзора за долевым строительством на территории Приморского края. Согласно пункту 2.2.9 указанного Положения инспекция вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Из пункта 2 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 № 645 следует, что застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства. В силу части 8 статьи 23 Закона № 214-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением контролирующим органом государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, организацией и проведением проверок юридических лиц, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закона № 294-ФЗ) с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. При этом Закон № 214-ФЗ предусматривает особенности проведения проверок в рамках государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, которые не отменяют требования Закона № 294-ФЗ, а дополняют его положения. Согласно части 2 статьи 11 Закона № 294-ФЗ организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Основания для проведения внеплановой проверки установлены частью 2 статьи 10 названного Закона. В свою очередь пунктом 2 части 11 статьи 23 Закона № 214-ФЗ предусмотрено, что основанием для проведения внеплановой проверки является выявление в ходе проведения анализа ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, бухгалтерской отчетности (в том числе годовой), составленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, и (или) проектной декларации признаков нарушения обязательных требований, установленных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Как видно из копии представленной заявителем в Инспекцию отчетности за 3 квартал 2013 года, в сведениях об использовании застройщиком привлеченных денежных средств участников долевого строительства, в информации о публикации или размещении проектной декларации, в информации о заключенных и исполненных застройщиком договорах участия в долевом строительстве объекта недвижимости Инспекцией выявлены недостоверные сведения, о чем в отчете сделаны соответствующие пометки. При этом в составе представленной застройщиком отчетности были представлены бухгалтерский баланс, отчеты о финансовых результатах, об изменении капитала, о движении денежных средств, о целевом использовании средств, проектная декларация, справки о заключенных и расторгнутых договорах, о прочих расходах и аудиторское заключение, что позволило Инспекции выявить при анализе отчетности общества вышеуказанные нарушения. Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, основанием для назначения проверки в данном случае послужило выявление в ходе проведения анализа ежеквартальной отчетности застройщика и проектной декларации на жилой комплекс, возводимый по адресу: г.Владивосток, ул.Державина, 21, признаков нарушения обязательных требований, установленных законодательством об участии в долевом строительстве Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2015 по делу n А51-4906/2015. Возместить (распределить) судебные расходы (ст.101, 106, 112 АПК) »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2025 Март
|