Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2015 по делу n А51-786/2015. Изменить решение (ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-786/2015

08 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 02 июля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 июля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Ветошкевич,

судей С.Б. Култышева, С.М. Синицыной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  А.О. Филипповой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края,

апелляционное производство № 05АП-4896/2015

на решение от 01.04.2015

судьи О.А. Жестилевской

по делу № А51-786/2015 Арбитражного суда Приморского края

по иску Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Основной ресурс» (ИНН 2506011730, ОГРН 1102506000266)

о взыскании 697171,81 рублей,

при участии:

от истца: Талько С.В., представитель по доверенности от 30.12.2014 №20/44263 сроком действия до 31.12.2015, удостоверение,

от ответчика: Белов М.В., представитель по доверенности от 21.05.2014 сроком действия на три года, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – Департамент) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Основной ресурс» (далее – ООО «Основной ресурс», общество) о взыскании 697171 рубля 81 копейки задолженности по договору аренды земельного участка от 18.04.2014 №03-Ю-18436, в том числе 678582 рубля 35 копеек основного долга за период с 01.05.2014 по 31.12.2014 и 18589 рублей 46 копеек неустойки за период с 08.07.2014 по 25.12.2014.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 01.04.2015 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объёме.

Не согласившись с вынесенным решением, Департамент обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Полагает, что, поскольку земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, то порядок определения размера арендной платы устанавливается органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Считает, что при определении размера арендной платы за земельный участок, собственность в отношении которого не разграничена, положения Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582 не подлежат применению. Полагает, что арендная плата устанавливается исходя из кадастровой стоимости земельного участка.

ООО «Основной ресурс» представило письменный отзыв на жалобу, который в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) приобщён к материалам дела. По тексту отзыва общество указало на правомерность применения судом первой инстанции положений Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582, а также рыночной стоимости земельного участка для целей расчёта арендной платы.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, обжалуемое решение суда первой инстанции просит отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель ООО «Основной ресурс» по апелляционной жалобе возражал по доводам отзыва, обжалуемое решение Арбитражного суда Приморского края считает законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266 – 272 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит изменению в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, 18.04.2014 Департамент (арендодатель) и ООО «Основной ресурс» (арендатор) заключили договор аренды земельного участка №03-Ю-18436, по условиям которого (пункт 1.1) арендодатель на основании распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 29.11.2013 №2864-рз предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:28:030003:23, площадью 550 кв.м, из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ул. Калинина, д.261 (участок находится примерно в 34 м по направлению на юго-восток от ориентира здание банка, расположенного за пределами участка) в целях эксплуатации сооружения – автозаправочная станция в составе: операторская (лит.А), навес (лит.Г), емкость для хранения ГСМ (лит.Г1), емкость для хранения ГСМ (лит.Г2), каре под установку емкостей для хранения ГСМ (лит.Г3). Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 18.04.2014. Договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном законом порядке 07.07.2014.

Согласно кадастровому паспорту участок предоставлен из земель, государственная собственность на которые не разграничена (правообладатель отсутствует).

Срок аренды земельного участка установлен в пункте 1.3 договора – 49 лет с момента подписания договора.

Согласно пункту 2.1 договора сторонами согласована арендная плата в размере 80464 рубля 31 копейка в месяц.

В пункте 2.3 договора стороны согласовали, что арендная плата вносится арендатором ежемесячно до 1 числа следующего месяца. За неполный месяц в начале периода аренды плата вносится не позднее 15 дней с момента подписания договора, а в конце периода аренды – не позднее даты окончания договора. Платежи считаются внесёнными в счёт арендной платы за следующий период только после погашения задолженности по платежам за предыдущий период.

Письмом от 15.10.2014 исх.№20/04/07-12/34574 Департаментом в адрес ООО «Основной ресурс» направлено предупреждение о наличии задолженности по арендной плате по состоянию на 10.10.2014 в сумме 437189,42 рублей, на которую начислена пеня в сумме 7726,24 рублей, и о необходимости исполнения обязательств по договору аренды с приложением справки о расчётах по договору №03-Ю-18436 от 18.04.2014.

Указанную задолженность общество не оплатило, что послужило основанием для обращения 21.01.2015 Департамента в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что размер арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, не может быть выше ставок, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582, а поскольку земельный участок не подпадает под сферу действия пунктов 3-5 Правил определения размера арендной платы, утвержденных Постановлением №582, размер арендной платы подлежит определению, исходя из рыночной стоимости земельного участка, и составляет 137909 рублей 76 копеек за период с 01.05.2014 по 31.12.2014, что меньше произведенных ответчиком выплат.

Между тем в соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. При этом пунктом 1 статьи 607 ГК РФ земельные участки отнесены к объектам аренды.

 Одним из принципов земельного законодательства, закрепленных в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) является платность использования земли; согласно этому принципу любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Статьёй 424 ГК РФ установлено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Таким образом, стоимость аренды земли, находящейся в муниципальной (государственной) собственности, относится к категории регулируемых цен.

Арендная плата в таком случае должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды.

Соответствующие условия арендной платы в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

19.03.2009, во исполнение введенного Федеральным законом от 24.07.2007 № 212-ФЗ абзаца 5 части 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статей 65, 66 ЗК РФ, Администрацией Приморского края было принято постановление № 71-па «О порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края» (утратило силу с 01.03.2015), которым в формулу расчета размера арендной платы за использование расположенных на территории Приморского края земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности, была включена кадастровая стоимость передаваемого в аренду земельного участка. Ставка арендной платы за использование расположенных на территории Приморского края земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установлена согласно подпункту «а» пункта 1 постановления Администрации Приморского края от 19.03.2009 № 71-па, равной ставке, принятой для земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Решением Думы г. Владивостока от 28.10.2005 № 108 «О земельном налоге в городе Владивостоке» с 1 января 2006 года на территории Владивостокского городского округа установлен и введён в действие земельный налог. Налоговая ставка, в частности, для земельных участков из земель населенных пунктов установлена в размере 1,5 процентов (подпункт 2 пункта 3 Приложения «О земельном налоге в городе Владивостоке», утверждённого Решением Думы г. Владивостока от 28.10.2005 № 108).

В целях актуализации кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Приморского края, в 2010 году была проведена кадастровая оценка земель населенных пунктов Приморского края и государственная кадастровая оценка земельных участков в их составе. Результаты государственной кадастровой оценки утверждены постановлением Администрации Приморского края от 30.12.2010 №437-па и опубликованы в специальном выпуске «Приморской газеты» 31.12.2010.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2013 N 13) разъяснено, что к договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом (регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется (пункт 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73).

Договор №03-Ю-18436 от 18.04.2014 был заключен после введения в действие Земельного кодекса, размер арендной платы определен не по результатам торгов, поэтому к такому договору применяется регулируемая арендная плата и изменение методики ее определения в соответствии с Постановлением Администрации Приморского края от 19.03.2009 № 71-па, что не требует дополнительного изменения договора.

В то же время Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582 подлежит применению в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также земель федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности в части утвержденных этим постановлением основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Утвержденные этим постановлением Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы подлежат применению только к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации. Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2014 № 22-АПГ14-4, от 13.05.2015 № 306-ЭС14-6558.

Расчет арендной платы произведен истцом на основании Постановления Администрации