Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2015 по делу n А51-33231/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-33231/2014

07 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 30 июня 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 июля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.М. Грачёва,

судей А.В. Гончаровой, С.В. Гуцалюк,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Востокморсервис",

апелляционное производство № 05АП-4002/2015

на решение от 09.04.2015

судьи Д.А. Самофала

по делу № А51-33231/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Востокморсервис» (ИНН 2537035996, ОГРН 1022501798373, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 10.09.2002)

об оспаривании постановления Владивостокской таможни (ИНН 2540015767, ОГРН 1052504398484, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 15.04.2005) от 13.11.2014 по делу об административном правонарушении № 10702000-1244/2014,

при участии:

от ООО «Востокморсервис»: представитель Голещук И.А. по доверенности от 23.03.2015, сроком до 23.03.2016, паспорт;

от Владивостокской таможни: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Востокморсервис» (далее – общество, ООО «Востокморсервис») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Владивостокской таможни (далее – таможенный орган, таможня) по делу об административном правонарушении от 13.11.2014 № 10702000-1244/2014. которым общество привлечено к ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и ему назначен штраф в сумме 20 000 руб.

Решением от 09.04.2015 суд первой инстанции отказал обществу в удовлетворении заявленного требования.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «Востокморсервис» обжаловало его в порядке апелляционного производства.

В обоснование свое позиции общество сослалось на письмо ФТС России от 27.02.2014 № 01-11/08795, согласно которому  сведения подлежащие указанию в отчетности по форме ДО-2 (формируется при выдаче товаров с территории СВХ или иного места временного хранения), должны соответствовать сведениям, указанным в отчетности по форме ДО-1 (формируется при принятии товаров на хранение). При этом замена либо корректировка документов, на основании которых была составлена отчетность по форме ДО-1, не допускается.

Пунктом 15 Приказа ФТС от 29.12.2012 № 2688 также запрещено редактирование отчетности по форме ДО-1.

Так, по мнению общества, редактирование отчетности (формы ДО-1, ДО-2) напрямую запрещено законом, в связи с чем ООО «Востокморсервис» не могло предоставить в таможню отчетность по форме ДО-2, в которой указан иной номер разрешения таможни на временное хранение товаров в иных местах, чем указан в отчете по форме ДО-1.

Определением от 26.05.2015 производство по делу приостанавливалось до принятия решения Верховным Судом Российской Федерации по делу №А51-33234/2014.

С связи с принятием Верховным судом Российской Федерации постановления от 27.05.2015 №303-АД15-4609 по делу №А51-33234/2014, определением Пятого арбитражного суда от 08.06.2015 производство по делу было возобновлено, рассмотрение апелляционной жалобы было назначено на 30.06.2015 на 15-00 час.

Определением от 30.06.2015 в составе судебной коллегии произведена замена судьи Е.Н. Номоконовой на судью С.В. Гуцалюк, в связи с чем дело рассмотрено с самого начала.

Представитель ООО «Востокморсервис» в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме. Кроме того, представитель общества заявил ходатайство об отложении судебного заседания до момента вынесения Верховным Судом Российской Федерации решения по новой надзорной жалобе по делу №А51-33234/2014.

Ходатайство ответчика об отложении судебного заседания в связи с подачей надзорной жалобы по делу № А51-33234/2014 отклоняется, так как совершение данного процессуального действия не является препятствием в рассмотрении апелляционной жалобы по настоящему делу.

Таможенный орган в судебное заседание апелляционной инстанции своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в связи с чем на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту АПК РФ), судебная коллегия рассмотрена апелляционную жалобу общества в отсутствие представителя таможенного органа.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

В соответствии с приказом Владивостокской таможни от 28.11.2013                        № 888 на территории ООО «Востокморсервис» по адресу: г. Владивосток,        ул. Калинина, 204а, создана постоянная зона таможенного контроля (далее – ПЗТК).

29.11.2013 обществу выдано генеральное разрешение на временное хранение товаров в иных местах временного хранения                                                     № 10702/291113/00042/6, согласно которому обществу разрешено осуществлять временное хранение товаров (без помещения товаров на склад временного хранения) в месте разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского порта, в постоянной зоне таможенного контроля, созданной на территории ООО «Востокморсервис», в соответствии с разрешением от 28.11.2013 № 888. Срок действия генерального разрешения установлен с 29.11.2013 по 29.05.2014.

27.05.2014 обществу выдано генеральное разрешение                                               № 10702/270514/00021/6 сроком действия с 30.05.2014 по 30.05.2015.

15.05.2014 на ПЗТК ООО «Востокморсервис» поступили товары (сталь в рулонах) весом 338.832 кг. О принятии товаров на хранение в таможенный орган обществом был представлен отчет по форме ДО-1 от 15.05.2014                         № 0001323, содержащий сведения о разрешении таможни от 29.11.2013                     № 10702/291113/00042/6.

05.06.2014 ООО «Востокморсервис» в Первомайский таможенный пост предоставлен отчет по установленной форме ДО-2 № 0001569 о выдаче вышеуказанных товаров с территории ПЗТК, в котором указан номер разрешения таможни №10702/291113/00042/6, срок действия которого истек 29.05.2014.

В ходе проверки соблюдения требований действующего законодательства, проведенной Приморской транспортной прокуратурой совместно с Владивостокской таможней в отношении общества, в деятельности ПЗТК ООО «Востокморсервис» установлено, что вышеуказанный отчет по форме ДО-2 содержит недостоверные сведения (ссылку на номер недействующего разрешения таможенного органа), что послужило основанием для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и о проведении административного расследования (постановление от 29.08.2014), производство которого поручено Владивостокской таможне.

По факту заявления в отчете по форме ДО-2 от 05.06.2014 № 0001569 недостоверных сведений о номере разрешения таможни, старшим уполномоченным ОАР Владивостокской таможни в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Востокморсервис» составлен протокол об административном правонарушении от 29.10.2014 № 10702000-1244/2014 по признакам состава административного правонарушения по статье 16.15 КоАП РФ.

13.11.2014 и.о. заместителя начальника Владивостокской таможни рассмотрел материалы дел об административном правонарушении и вынес постановление № 10702000-1244/2014, которым признал общество виновным в совершении административного правонарушения по статье 16.15 КоАП РФ и назначил ему наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на жалобу, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в силу следующего.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 16.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 98 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) установлено, что декларант, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, и иные заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах.

Согласно пункту 3 статьи 95 ТК ТС таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 168 ТК ТС местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза. Места временного хранения являются зоной таможенного контроля.

Пунктом 6 части 1 статьи 198 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон № 311-ФЗ) установлено, что местами временного хранения являются склады временного хранения и следующие иные места временного хранения, в том числе: место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта.

Временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров (включая хранение товаров в месте разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта) осуществляется с письменного разрешения таможенного органа, выдаваемого на основании обращения заинтересованного лица. Разрешение на временное хранение товаров в иных местах может быть разовое (для временного хранения определенной партии товаров) либо генеральное (для периодического временного хранения иностранных товаров в определенный период) (пункт 3 статьи 198 Федерального Закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»). Частью 3 статьи 26 ТК ТС предусмотрено, что владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров и представлять в таможенные органы отчетность о них, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

Согласно статье 177 Федерального Закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, хранящие иностранные товары, обязаны представлять в таможенный орган отчетность о хранящихся товарах. Отчетность может представляться в таможенный орган в электронном виде при наличии электронной цифровой подписи либо в электронном виде без электронной цифровой подписи с обязательным предоставлением информации на бумажном носителе, заверенной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного, и печатью. Формы отчетности определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере таможенного дела.

Форма и порядок представления отчетности определяются законодательством государств - членов таможенного союза.

Приказом ФТС России от 29.12.2012 № 2688 «Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах» (далее - Порядок) определены формы отчетности, представляемые владельцами складов временного хранения (лицами, осуществляющими временное хранение товаров в иных местах временного хранения) а также, порядок и сроки ее представления, а также отражаемую в ней информацию.

Согласно пунктам 30-32 указанного Порядка владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении, включая отчетность по форме ДО2 - отчетность, формируемую при выдаче товаров с территории СВХ. Формы отчетности владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) представляет в электронном виде при наличии электронной цифровой подписи либо в электронном