Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2015 по делу n А51-4737/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-4737/2015

07 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 02 июля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 июля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Д. Беспаловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Радника»,

апелляционное производство № 05АП-5314/2015

на решение от 12.05.2015

судьи Д.А. Самофала

по делу № А51-4737/2015 Арбитражного суда Приморского края,

принятого в порядке упрощённого производства,

по заявлению Департамента здравоохранения Приморского края (ИНН 2540018454, ОГРН 1072540000103, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 10.01.2007)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Радника» (ИНН 2543023195, ОГРН 1132543004549, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 15.03.2013) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от Департамента здравоохранения Приморского края: не явились;

от общества с ограниченной ответственностью «РАДНИКА»: представитель Очкал И.В. по доверенности от 01.07.2015 на три года, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Департамент здравоохранения Приморского края (далее – Департамент здравоохранения, заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Радника» (далее – ООО «Радника», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 08.10.2012 №62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства», дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

Решением от 12.05.2015 заявленные требования удовлетворены с назначением обществу административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Департамента здравоохранения. В обоснование  жалобы общество указывает, что административным органом факт совершения вменяемого ООО «Радника» административного правонарушения и его вина не доказаны.

Представитель общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Департамент здравоохранения Приморского края по тексту представленного в материалы дела письменного отзыва на доводы апелляционной жалобы возразил, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу общества без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Департамент здравоохранения, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей не обеспечил, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ рассмотрел апелляционную жалобу общества в его отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, судом апелляционной инстанции установлено следующее.

10.03.2015 Департаментом здравоохранения в соответствии с возложенными на административный орган полномочиями (Положение о департаменте здравоохранения Приморского края, утвержденное постановлением администрации Приморского края 15.02.2007 №39-па), рассмотрена информация поступившая от отдела полиции №4 УМВД России по городу Владивостоку от 03.03.2015 №12/27-1.

При рассмотрении поступивших материалов заявителем были выявлены грубые нарушения лицензионных требований, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности», а именно: ООО «Радника», являясь аптечной организацией розничной торговли, при осуществлении фармацевтической деятельности нарушает подпункт «г» пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности», в части необходимого соблюдения лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, выразившееся в нарушении приказа Минздравсоцразвития России от 14.12.2005 №785 «О порядке отпуска лекарственных средств», соблюдение которого предусмотрено пунктом 2 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».

Так, согласно информации отдела полиции №4 УМВД России по городу Владивостоку от 03.03.2015 №12/27-1, 09 февраля 2015 года в 13 час. 00 мин в отдел полиции №4 г. Владивостока обратилась жительница г. Владивостока Андрейченко Анна Александровна, с информацией о том, что она в аптеке ООО «Радника», расположенной по адресу: 690000, Приморский край, г. Владивосток, ул. Алеутская, 13, приобрела лекарственный препарат «Флуоксетин» без рецепта врача.

В соответствии с прилагаемой к лекарственному препарату «Флуоксетин» 20 капсул 20 мг инструкцией по применению, данный лекарственный препарат должен отпускаться из аптечных организаций по рецепту врача, оформленному в установленном порядке на рецептурных бланках соответствующих учетных групп (пункт 2.1 приказа Минздравсоцразвития России от 14.12.2005 №785 «О Порядке отпуска лекарственных средств»).

По факту выявленного нарушения 11.02.2015 Департаментом здравоохранения был составлен протокол об административном правонарушении №0159392, в котором деяние общества «Радника» было квалифицировано по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ были направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения представителя общества, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению по следующим основаниям.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований Департамента здравоохранения, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности состава административного правонарушения в действиях общества, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Однако суд апелляционной инстанции не может признать вывод суда первой инстанции обоснованным и соответствующим имеющимся в материалах дела доказательствам в связи со следующим.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии  со  статьей  3  Федерального  закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

При этом в силу в силу пункта 47 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ лицензированию подлежит, в том числе, фармацевтическая деятельность.

Понятие фармацевтической деятельности раскрыто в пункте 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Закон №61-ФЗ), согласно которой указанная деятельность определена как деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными средствами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры/отделения общей врачебной/семейной практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 (далее - Положение №1081).

Осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 настоящего Положения.

Подпунктом «г» пункта 5 Положения №1081 для аптечных организаций, имеющих лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, установлено в качестве одного из лицензионных требований соблюдение правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества.

В соответствии с пунктом 53 статьи 4 Закона №61-ФЗ рецепт на лекарственный препарат - это письменное назначение лекарственного препарата по установленной форме, выданное медицинским или ветеринарным работником, имеющим на это право, в целях отпуска лекарственного препарата или его изготовления и отпуска.

В соответствии с пунктом 2 статьи 55 Закона №61-ФЗ виды аптечных организаций и правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, а также правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 76 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 №55, установлено, что продажа лекарственных препаратов производится на основании предъявляемых покупателями рецептов врачей, оформленных в установленном порядке, а также без рецептов по перечню, утверждаемому Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В силу пункта 2.1 Порядка отпуска лекарственных средств,