Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2015 по делу n А51-1554/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

г. Владивостока.

Пунктом 3.4 Регламента установлено, что при утверждении схемы расположения земельного участка для дальнейшей эксплуатации объекта недвижимости заявление поступает в отдел градостроительного межевания для осуществления проверки схем в части расположения границ земельного участка с целью исключения наложений на границы участков смежных землепользователей с учетом кадастрового плана территории, литерных схем, технических паспортов на здания, сооружения.

Документы также передаются в отдел инженерных сетей для осуществления проверки ограничений, границ красных линий.

После проверки всех градостроительных ограничений документы передаются в отдел обеспечения ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности для внесения границ испрашиваемого земельного участка в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности.

Затем документы поступают в отдел подготовки распорядительных документов для подготовки проекта распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка или мотивированного отказа.

Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка является обязанностью органа местного самоуправления, однако данная обязанность не является безусловной, функции органов местного самоуправления по утверждению схем расположения земельных участков не сводятся только к технической работе, так как при утверждении схемы расположения земельного участка орган местного самоуправления должен обеспечить соблюдение норм действующего законодательства РФ, в том числе градостроительных норм и правил, условий зонирования территории, а также обеспечить отсутствие наложения границ земельных участков на участки смежных землепользователей, не нарушая при этом прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Осуществляя функции органа территориального планирования, УГА администрации г. Владивостока обязано учитывать не только интересы лица, обратившегося за предоставлением земельного участка, но также обеспечить баланс частных и общественных (публичных) интересов, предусмотрев возможность реализации перспектив использования и развития территории.

Как следует из материалов дела, ОАО «ДГК» на праве собственности принадлежит производственно-тепловой комплекс Северного района г. Владивостока в составе: теплотрасса от РК (Т1), магистральные тепловые сети (лит.Т2), теплотрасса по ул.Русская (Т3), магистральные тепловые сети (Т5), магистральные тепловые сети (Т6), теплотрасса (Т8), теплотрасс (по ул.Бородинской (лит.Т9), теплосеть с тепловым узлом (лит.Т10), теплотрасса №29 ТЦ «Снеговая» - ТНС (лит.Т12), паротрасса  ТЦ «Снеговая» - УТ (лит.Т13), расположенный по адресу: Приморский край, г. Владивосток, Северный район, кадастровый или условий номер 25:28:000000:00:05001/0, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 25-АА №778451.

В целях получения в аренду земельного участка, находящегося под производственно-тепловым комплексом Северного района г. Владивостока, состоящим из вышеуказанных объектов, и необходимого для его эксплуатации, заявитель обратился в Управление с заявлением №05-41-50/13 об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 11.530 кв. м на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, Северный район (2 часть).

Из пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) следует, что линейные объекты - это такие сооружения, как линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения

В этой связи, судебная коллегия приходит к выводу о том, что общество является собственником линейных объектов, входящих в состав производственно-теплового комплекса Северного района г. Владивостока.

Как установлено пунктом 3 части 4 статьи 36 ГрК РФ, действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.

Аналогичное положение закреплено в пункте 3 части 4 статьи 20 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 №462.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В силу части 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из последовательного толкования приведенных норм права в их взаимосвязи следует, что земельный участок представляет собой единый объект, любая из частей которого примыкает к какой-либо иной его части. 

Образование земельного участка состоящего из нескольких не соприкасающихся друг с другом участков поверхности земли, разделенных другими участками поверхности, является примером чересполосицы или вкрапливания, недопустимость которых прямо указана в статье 11.9 ЗК РФ.

Из имеющейся в материалах дела схемы расположения испрашиваемого земельного участка (т.1, л.д. 48) следует, что ОАО «ДГК» испрашивает расположенные на значительной территории участки земли, часть из которых соприкасается друг с другом, а другая часть не имеет соприкосновения. При этом, имеются разрывы и между другими указанными в схеме участками поверхности земли.

Между тем, линейный характер объекта сам по себе не влечет обязательности образования земельного участка на всем его протяжении. Кроме того, испрашивая земельный участок под единый комплекс, ОАО «ДГК» не указывает в составе этого комплекса здание общей площадью 258,2 кв. м по адресу: г. Владивосток, проспект 100 лет Владивостоку, 130А, которое согласно свидетельству о регистрации также входит в состав производственно-теплового комплекса.

Как верно отметил суд первой инстанции и имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что заявитель, ссылаясь на наличие в его в собственности линейных сооружений, поименованных в свидетельстве о государственной регистрации права от 31.12.2006 серии 25-АА № 778451, представляющих собой единый производственно-тепловой комплекс, обращался в уполномоченный орган с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков в целях эксплуатации отдельных составляющих указанного комплекса. С учетом соблюдения всех предусмотренных процедур, данные земельные участки были предоставлены обществу в аренду.

Так, на основании договора от 02.07.2010 №04-Ю-10316 обществу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:28:040012:0275 в целях дальнейшей эксплуатации бойлерной к складу общей площадью 54,8 кв. м по адресу: г. Владивосток, ул. Метельная, 6а.

Договором от 01.12.2009 №05-Ю-11427 обществу предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:28:050052:0163 в целях дальнейшей эксплуатации здания общей площадью 258,2 кв. м (лит.А), этажность 2 по адресу г. Владивосток, проспект 100 лет Владивостоку, 130 А.

Кроме того, между Департаментом и ОАО «ДГК» заключен договор от 13.05.2014 №04-Ю-18756, согласно которому последнему предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:28:040003:472 в целях дальнейшей эксплуатации теплотрассы №1 производственно-теплового комплекса Северного района г. Владивостока в составе: участок теплотрассы по ул. Русской (лит.Т4), теплотрасса (лит.Т7), теплотрасса (лит.Т11).

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии у УГА администрации г. Владивостока правовых оснований для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка общей площадью 11.530 кв. м на кадастровом плане территории в связи с ее несоответствием требованиям статьи 11.9 ЗК РФ.

Следует отметить, в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ законодатель прямо предусмотрел, что разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Кроме того, из имеющихся в материалах дела схемы расположения земельного участка и приложенных к ней планшетов усматривается, что в границах спорного земельного участка имеются объекты, не относящиеся к принадлежащим обществу объектам тепловой сети.

Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является одним из этапов предоставления участка в аренду.

Положениями статей 9, 29 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления органами государственной власти в аренду земельных участков, свободных от прав третьих лиц.

Таким образом, в результате утверждения заявителю схемы расположения испрашиваемого земельного участка могут быть созданы препятствия к пользованию объектами, принадлежащими третьим лицам, а также нарушены права и законные интересы собственников объектов, имеющих в порядке положений статьи 36 ЗК РФ, преимущественное право на оформление земельного участка под данными объектами.

Довод заявителя жалобы о том, что вопрос о возможности или невозможности предоставления земельного участка должен быть разрешен после составления и утверждения схемы расположения земельного участка, суд апелляционной инстанции находит ошибочным, поскольку наличие законного запрета (препятствий) по использованию спорного земельного участка в испрашиваемых целях, выявленное на стадии утверждения схемы его расположения, исключает необходимость проведения последующих процедур по оформлению земельного участка: выполнение за счет заявителя кадастровых работ и постановка участка на кадастровый учет; публикация сведений о предоставлении земельного участка в аренду; решение Департаментом вопроса о возможности (невозможности) предоставления земельного участка, поскольку это не только объективно не приведет к достижению цели, для которой испрашивается земельный участок, но и повлечет необоснованные затраты как заявителя, так и уполномоченных органов.

Также является обоснованным довод Управления о том, что испрашиваемый заявителем земельный участок частично находится в границах красных линий автодороги, что также препятствует утверждению схемы испрашиваемого земельного участка ввиду следующего:

В пункте 11 статьи 1 ГрК РФ установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Территориями общего пользования законодатель определил территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).

Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в пользовании конкретного лица.

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат отчуждению.

Принимая во внимание, что спорный участок расположен в границах красных линий автодорог, утверждение обществу схемы расположения спорного земельного участка и дальнейшее предоставление участка в аренду приведет к нарушению публичных интересов неограниченного круга лиц, а также создаст препятствия к планируемому расширению и (или) реконструкции автодороги.

Согласно действующему земельному законодательству, целью утверждения схемы его расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является последующее выполнение кадастровых работ, постановка на кадастровый учет и предоставление сформированного земельного участка заинтересованному лицу. Утверждение схемы земельного участка в границах, в которых он не может быть использован по целевому назначению, указанному заявителем, противоречит целям процедур приобретения прав на земельный участок, установленных законодательством.

Нахождение участка в границах красных линий препятствует дальнейшему формированию земельного участка и исключает целесообразность утверждения обществу схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Заявитель испрашивает многоконтурный земельный участок, границы которого невозможно установить путем визуального осмотра, представленного в материалы дела проекта схемы расположения земельного участка, на котором отсутствуют какие-либо сооружения, строения, принадлежащие заявителю на праве собственности.

В рассматриваемом случае вопрос оформления земельного участка, занятого в том числе, подземными сооружениями, не соответствует принципам гражданского и земельного законодательства.

Факт наличия в перечне принадлежащего обществу имущества объектов недвижимости - теплотрассы, часть из которых расположена, в том числе, и под землей. Данный факт по существу не оспаривался и самим ОАО "ДГК". при этом последний полагает, что данное обстоятельство не могло послужить основанием для отказа в формировании испрашиваемого земельного участка.

Однако, обществом не учтено следующее:

          Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются земельные участки. В соответствии со статьей 11.1 Кодекса земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Перед тем, как стать объектом земельных отношений, земельный участок должен быть сформирован в соответствии с законодательством - т.е. необходимо пройти кадастровый учет, определить границы земельного участка.

          Буквальное прочтение пункта 1 статьи 36 ЗК РФ показывает, что исключительное право на приватизацию земельных участков либо приобретение их в аренду имеют лица, имеющие на вещном праве здания, строения и сооружения, расположенные на земельных участках.

          В рассматриваемом случае часть теплотрассы проходит под землёй. Указанное обстоятельство,