Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2015 по делу n А51-1554/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-1554/2014

06 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 29 июня 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 июля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" филиал "Приморская генерация",

апелляционное производство № 05АП-4871/2015

на решение от 16.04.2015

судьи Д.А. Самофала

по делу № А51-1554/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению открытого акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (ИНН 1434031363, ОГРН 1051401746769, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 19.12.2005)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

третьи лица: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 29.12.2012), Администрация Приморского края (ИНН 2540037030, ОГРН 1022502275168, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 30.12.2002)

о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенном в письме от 15.10.2013 № 17321/20У, и о понуждении управления утвердить и выдать схему расположения земельного участка, расположенного в г. Владивостоке, Северный район, (2 часть) с целью приобретения права аренды на указанный земельный участок,

при участии:

от ОАО «Дальневосточная генерирующая компания»: до перерыва - представитель Бурляева М.Н. по доверенности от 21.04.2014 № 51/270, сроком по 01.04.2016, удостоверение № 6;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока: представитель Грачева А.Ю. по доверенности от 02.12.2014 № 27/1-1-4915, сроком до 31.12.2015, удостоверение № 4598;

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, администрации Приморского края: в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (далее по тексту – заявитель, общество, ОАО «ДГК») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее по тексту – Управление, УГА администрации г. Владивостока), выразившихся в отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенных в письме от 15.10.2013 №17321/20У, и об обязании Управления утвердить и выдать схему расположения земельного участка, расположенного в г. Владивостоке, Северный район, (2 часть) с целью приобретения права аренды на указанный земельный участок.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) определением от 04.03.2014 суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее по тексту – Департамент).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.06.2014, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2014, требования заявителя удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16.12.2014 решение Арбитражного суда Приморского края от 25.06.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2014 отменены, дело №А51-1554/2014 направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

При новом рассмотрении дела определением от 16.03.2015 суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, администрацию Приморского края.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 16.04.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, ОАО «ДГК» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы её податель приводит доводы о том, что вопрос о возможности или невозможности предоставления земельного участка должен быть разрешен после составления и утверждения схемы расположения земельного участка. Отмечает, что основания для отказа в предоставлении услуги, предусмотренные пунктом 2.8 Регламента предоставления администрацией города Владивостока услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», в рассматриваемом случае отсутствуют. Кроме того, отмечает, что судом первой инстанции не приняты во внимание пояснения общества в обоснование доводов о нарушении прав и законных интересов заявителя оспариваемыми действиями.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 АПК РФ рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие третьих лиц по имеющимся в материалах дела документам.

          В судебном заседании представитель ОАО «ДГК» доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

          Представитель УГА администрации г. Владивостока в судебном заседании и  в представленных в материалы дела письменных возражениях с доводами жалобы не согласилась, решение суда первой инстанции просила оставить без изменения, апелляционную жалобу общества - без удовлетворения.

На основании статьи 163 АПК РФ судебная коллегия определила объявить перерыв в судебном заседании 22.06.2015 до 29.06.2015 до 14 час. 55 мин. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены путем размещения на сайте Пятого арбитражного апелляционного суда (www.5aas.arbitr.ru) и на доске объявлений в здании суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола тем же секретарем судебного заседания, с участием представителя УГА администрации г. Владивостока, которая поддержала изложенную ранее позицию.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее:

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 25-АА №778451, выданному Главным управление Федеральной регистрационной службы по Приморскому края 31.12.2006 (регистрационная запись 25-25-01/212/2006-248), ОАО «ДГК» на праве собственности принадлежит производственно-тепловой комплекс Северного района г.Владивостока в составе: теплотрасса от РК (Т1), магистральные тепловые сети (лит.Т2), теплотрасса по ул.Русская (Т3), магистральные тепловые сети (Т5), магистральные тепловые сети (Т6), теплотрасса (Т8), теплотрасс (по ул.Бородинской (лит.Т9), теплосеть с тепловым узлом (лит.Т10), теплотрасса №29 ТЦ «Снеговая» - ТНС (лит.Т12), паротрасса  ТЦ «Снеговая» - УТ (лит.Т13), расположенный по адресу: Приморский край, г. Владивосток, Северный район, кадастровый или условий номер 25:28:000000:00:05001/0.

03.06.2013 общество обратилось в УГА администрации г. Владивостока с заявлением №05-41-50/13, в котором просило согласовать ОАО «ДГК» схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, Северный район (2 часть).

15.10.2013 письмом №17321/20У Управление ответило отказом на вышеуказанное обращение, указав, что ОАО «ДГК», согласно свидетельству о государственной регистрации права от 31.12.2006 №778415, является собственником ряда объектов недвижимости, в связи с чем обществу необходимо сформировать земельный участок под каждый объект недвижимости отдельно.

Не согласившись с полученным ответом Управления, посчитав, что его действия, выразившиеся в отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, в отзыве на нее, заслушав представителей ОАО «ДГК», УГА администрации г. Владивостока, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений), земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Пунктом 1 статьи 29 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении и оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

По смыслу указанных положений ЗК РФ, приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность или в аренду по основанию, установленному пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

В силу пункта 5 статьи 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В случае если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения, предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса, действовавшей в период спорных правоотношений, исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (пункт 7 статьи 36 ЗК РФ).

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Порядок исполнения органом местного самоуправления предоставленных пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ (в действовавшей в период спорных правоотношений, полномочий по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в спорный период был установлен Регламентом предоставления администрацией города Владивостока услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» (далее по тексту - Регламент), утверждённым постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 №1596.

Согласно пункту 2.2. Регламента, предоставление указанной муниципальной услуги осуществляется администрацией города Владивостока в лице УГА администрации