Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2015 по делу n А51-35932/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-35932/2014

03 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 30 июня 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 июля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Аппаковой,

судей Л.А. Мокроусовой, И.С. Чижикова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Л.В. Янчиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Дачного некоммерческого товарищества «Прохладное»,

апелляционное производство № 05АП-4213/2015

на решение от 24.03.2015

судьи О.А. Жестилевской

по делу № А51-35932/2014 Арбитражного суда Приморского края

по иску Дачного некоммерческого товарищества «Прохладное» (ИНН 2521013281, ОГРН 1122502003480, дата регистрации 19.12.2012)

к Администрации Надеждинского муниципального района (ИНН 2521001247, ОГРН 1022501062088, дата регистрации 02.12.2002)

об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

при участии:

от истца: представитель Кравченко Д.В. (доверенность от 10.02.2015, паспорт); от ответчика: представитель Синенко Е.С. (доверенность № 1843/2015 от 16.06.2015, служебное удостоверение № 331);

УСТАНОВИЛ:

         Дачное некоммерческое товарищество «Прохладное» (далее – товарищество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края  с заявлением к Администрации Надеждинского муниципального района, в котором просило урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора, обязав ответчика заключить договор купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 25:10:011400:484 на условиях истца, определив в п. 2.1. договора купли-продажи цену выкупаемого земельного участка в размере 1 085 000 рублей.

         Решением Арбитражного суда Приморского края от 24.03.2015 возникшие между сторонами при заключении договора купли-продажи разногласия урегулированы, стоимость имущества в пункте 2.1 договора установлена в размере 2 718 535 рублей 50 копеек.

         Не согласившись с вынесенным судебным актом, истец обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой указал, что порядок определения выкупной стоимости участков для ведения дачного хозяйства при первичном предоставлении Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (далее – Вводный закон) не установлен, такое право ни субъекту РФ, ни органу местного самоуправления не делегировано. В связи с этим истец полагает, что орган местного самоуправления не вправе определять выкупную стоимость спорного земельного участка. Считает, что частью 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) также не установлено, что кадастровая стоимость подлежит применению в качестве выкупной стоимости. При этом Вводный закон устанавливает определённые случаи для определения выкупной стоимости в зависимости от кадастровой стоимости, к которым спорная ситуация не относится. Ссылается также на правовую позицию, выраженную в постановлении Президиума ВАС РФ от 14.12.2010 № 8155/10. Указывает, что статья 39.4 ЗК РФ в новой редакции определяет орган, уполномоченный на определение выкупной цены земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. В этой связи полагает, что законодательство, действовавшее в спорный период, не регулировало данный вопрос, что свидетельствует о наличии оснований для применения рыночной стоимости имущества. В силу изложенных обстоятельств истец просит решение суда первой инстанции отменить, иск – удовлетворить.

         От ответчика поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщён судом к материалам дела в порядке статьи 262 АПК РФ. В отзыве ответчик указал на законность и обоснованность принятого по делу решения, просил оставить его без изменения.

         В заседании суда апелляционной инстанции представители сторон поддержали свои позиции по делу, изложенные в письменных документах.

Представитель истца заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов: копий заявления истца в Надеждинский районный суд (вх. № 645 от 20.05.2015), определения Надеждинского районного суда Приморского края от 11.06.2015 по делу № 2-1170/2015. Оригиналы указанных документов представил на обозрение суда.

Коллегия, рассмотрев заявленное ходатайство, определила приобщить данные документы к материалам дела.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не установил наличия оснований для отмены решении суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что  вступившим в законную силу решением Надеждинского районного суда Приморского края от 17.07.2013 по делу №2-493/13 исковые требования Дачного некоммерческого товарищества «Прохладное» к администрации Надеждинского муниципального района удовлетворены, отказ администрации Надеждинского муниципального района, оформленный письмом №1336 от 22.03.2013, признан незаконным, на Администрацию Надеждинского муниципального района возложена обязанность утвердить схему расположения земельных участков:

- расположенного в 1114 метрах на юго-запад от дома №7-1 по ул. Зеленая в с.Прохладное, Надеждинского района, Приморского края, площадью 53500 кв.м., из земель населенных пунктов, для ведения дачного хозяйства;

- расположенного в 817 метрах на юго-запад от дома №7-1 по ул. Зеленая в с.Прохладное, Надеждинского района, Приморского края, площадью 52350 кв.м. из земель населенных пунктов, для ведения дачного хозяйства.          Суд обязал Администрацию Надеждинского муниципального района предоставить в собственность Дачному некоммерческому товариществу «Прохладное» за плату указанные  земельные участки.

Во исполнение указанного решения суда в соответствии с постановлением Администрации Надеждинского муниципального района Приморского края от 18.02.2014 № 271 «О передаче земельных участков в собственность за плату ДНТ «Прохладное» для ведения дачного хозяйства» 01.08.2014 Администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края был направлен проект договора №7539 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:10:011400:484, согласно условиям которого ответчик обязался передать в собственность истцу указанный земельный участок площадью 52350 кв.м.

Как следует из содержания п. 2.1 проекта договора купли-продажи земельного участка, выкупная стоимость земельного участка  составляет 2 718 535 рублей 50 копеек.

Выкупная стоимость земельного участка с кадастровым номером 25:10:011400:484 в размере 2718535 рублей 50 копеек, установленная в договоре купли-продажи земельного участка, определена ответчиком в размере кадастровой стоимости земельного участка, что соответствует сведениям кадастрового паспорта спорного земельного участка от 11.09.2014.

26.08.2014 истец представил в адрес ответчика протокол разногласий к договору купли-продажи земельного участка, указав выкупную стоимость земельного участка в размере 1085000 рублей (с учетом уточнений), которые не приняты ответчиком.

В соответствии с составленным оценщиком Общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Недвижимость» отчетом об оценке №22 от 18.08.2014 рыночная стоимость спорного земельного участка составила 1 085 000 рублей.

 Полагая, что кадастровая стоимость спорного земельного участка является завышенной, истец обратился в комиссию по рассмотрению споров о результатах кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Приморскому краю, однако уведомлением от 07.10.2014 в рассмотрении данного заявления истцу было отказано.

03.12.2014 истец обратился в Приморский краевой суд с заявлением об определении кадастровой стоимости спорного земельного участка, равной рыночной стоимости последнего, однако определением Приморского краевого суда от 08.12.2014 в принятии указанного заявления ДНТ «Прохладное» было отказано.

Неурегулированные на момент рассмотрения настоящего дела разногласия сторон по проекту договора купли-продажи земельного участка в части содержания п. 2.1 указанного договора, заключающиеся в непринятии ответчиком содержания названного пункта договора,  сформулированного истцом, в том числе, на основании сведений отчета №22 об оценке рыночной стоимости от 18.08.2014, переданы на рассмотрение арбитражного суда по настоящему делу.

В соответствии с частью 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно части 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу части 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно статье 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В соответствии с частью 1 статьи 28 ЗК РФ в редакции от 30.12.2012, действовавшей на момент обращения товарищества с заявлением, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

В силу пункта 10 статьи 3 Вводного закона в редакции от 30.12.2012 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии со статьёй 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Таким образом, в настоящем случае принятие акта, устанавливающего процедуру и критерии предоставления земельных участков, в том числе установление порядка определения выкупной цены, в силу прямого указания статьи 34 ЗК РФ относится к компетенции Администрации Надеждинского муниципального района как органа, уполномоченного в силу статьи 3 Вводного закона на распоряжение данной категорией земельных участков.

Следовательно, довод апеллянта о том, что действующее законодательство не регламентирует процедуру предоставления земельных участков в части установления порядка определения выкупной цены имущества и органа, уполномоченного на его определение, противоречит закону. При этом в отсутствие специальных норм, регламентирующих определение выкупной цены земельных участков, предоставляемых для дачного строительства, применению подлежат общие нормы земельного законодательства.

 Решением Думы Надеждинского муниципального района Приморского края от 02.04.2010 №245 внесены изменения в решение Думы Надеждинского муниципального района Приморского края от 11.10.2009 №193 «О положении «Об установлении размера выкупной стоимости при предоставлении в собственность за плату садовых, огороднических и дачных земельных участков на территории Надеждинского муниципального района», ст.2 изложена в следующей редакции: «При предоставлении в собственность земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства из земель, находящихся в муниципальной собственности Надеждинского муниципального района, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах Надеждинского муниципального района, выкупная стоимость устанавливается в размере кадастровой стоимости выкупаемого земельного участка, за исключением приобретения земельных участков на торгах (конкурсах, аукционах)».

01.01.2011 в законную силу вступило Постановление Администрации Приморского края от 30.12.2010 №437-па «О результатах