Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2015 по делу n А51-33227/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-33227/2014

01 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 25 июня 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 июля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович,

судей В.В. Рубановой, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Д. Беспаловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Востокморсервис»,

апелляционное производство № 05АП-3382/2015

на решение от 23.03.2015

судьи И.С. Чугаевой

по делу № А51-33227/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Востокморсервис» (ИНН 2537035996, ОГРН 1022501798373, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 10.09.2002)

к Владивостокской таможне (ИНН 2540015767, ОГРН 1052504398484, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 15.04.2005)

о признании незаконными постановлений,

при участии:

от ООО «Востокморсервис»: представитель Голещук И.А. по доверенности от 23.03.2015 сроком действия на один год, паспорт,

от Владивостокской таможни: представитель Вишнякова Е.П. по доверенности от 13.10.2014 до 13.10.2015, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Востокморсервис» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Владивостокской таможни (далее – таможня, таможенный орган) по делам об административных правонарушениях №10702000-1247/2014 от 13.11.2014, №10702000-1248/2014 от 13.11.2014, №10702000-1242/2014 от 13.11.2014, №10702000-1235/2014 от 13.11.2014, №10702000-1223/2014 от 13.11.2014.

Определением суда от 23.01.2015 по делу №А51-33227/2014 объединены в одно производство дела: №А51-33247/2014, №А51-33228/2014, №А51-33233/2014, №А51-33242/2014, связанные по основаниям возникновения заявленных требований, представленным доказательствами и субъектному составу. Объединенному делу присвоен номер №А51-33227/2014.

Решением от 23.03.2015 в удовлетворении требований общества отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Ссылаясь на пункт 15 Приказа ФТС от 29.12.2012 № 2688, письмо ФТС России от 27.02.2014 № 01-11/08795, общество настаивает на том, что редактирование отчетности (формы ДО-1, ДО-2) напрямую запрещено законом, в связи с чем ООО «Востокморсервис» не могло предоставить в таможню отчетность по форме ДО-2, в которой указан иной номер разрешения таможни на временное хранение товаров в иных местах, чем указан в отчете по форме ДО-1.

Доводы апелляционной жалобы представитель общества в судебном заседании апелляционной инстанции поддержал в полном объеме. Кроме того, представитель общества заявил ходатайство об отложении судебного заседания до момента вынесения Верховным Судом Российской Федерации решения по делу №А51-33234/2014. Суд апелляционной инстанции, рассмотрев заявленное ходатайство, определил его отклонить в связи с необоснованностью.

Представитель таможенного органа в судебном заседании на доводы апелляционной жалобы возразил по основаниям, изложенным в письменном отзыве, решение суда считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Исследовав материалы дела, судебной коллегией установлено следующее.

Приказом Владивостокской таможни от 28.11.2013 №888 на территории ООО «Востокморсервис» по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 204а, создана постоянная зона таможенного контроля.

29.11.2013 обществу выдано генеральное разрешение на временное хранение товаров в иных местах временного хранения №10702/291113/00042/6, согласно которому обществу разрешено осуществлять временное хранение товаров (без помещения товаров на склад временного хранения) в месте разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского порта, в постоянной зоне таможенного контроля, созданной на территории ООО «Востокморсервис» в соответствии с разрешением №888 от 28.11.2013.

Срок действия генерального разрешения установлен с 29.11.2013 по 29.05.2014.

05.06.2014 ООО «Востокморсервис» в Первомайский таможенный пост была предоставлена отчетность по установленной форме ДО-2 №0001549, №0001567, №0001573, №0001575, №0001582, о товарах, выданных с территории постоянной зоны таможенного контроля.

Согласно данным отчетам, хранение товаров осуществлялось обществом на основании разрешения таможни от 29.11.2013 №10702/291113/00042/6, период действия которого установлен с 29.11.2013 по 29.05.2014.

В ходе проверки сведений и документов установлено, что ООО «Востокморсервис» 27.05.2014 получено новое разрешение Владивостокской таможни на временное хранение товаров на территории ПЗТК ООО «Востокморсервис» №10702/270514/00021/6 сроком действия с 30.05.2014 по 30.05.2015.

Посчитав, что отчеты по форме ДО-2 №0001549, №0001567, №0001573, №0001575, №0001582, содержат недостоверные сведения о недействующем разрешении таможенного органа, постановлением от 29.08.2014 таможенный орган возбудил в отношении ООО «Востокморсервис» дело об административном правонарушении №10702000-1223/2014, №10702000-1235/2014, №10702000-1242/2014, №10702000-1247/2014, №10702000-1248/2014 и назначил административное расследование.

По результатам административного расследования 29.10.2014 таможенным органом составлены протоколы об административном правонарушении.

13.11.2014 таможенным органом по делам об административных правонарушениях №10702000-1223/2014, №10702000-1235/2014, №10702000-1242/2014, №10702000-1247/2014, №10702000-1248/2014 вынесены постановления, по которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей по каждому административному делу.

Не согласившись с указанными постановлениями, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на жалобу, заслушав пояснения сторон, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в силу следующего.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 16.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 98 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) установлено, что декларант, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, и иные заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах.

Согласно пункту 3 статьи 95 ТК ТС таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 168 ТК ТС местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза. Места временного хранения являются зоной таможенного контроля.

Пунктом 6 части 1 статьи 198 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон № 311-ФЗ) установлено, что местами временного хранения являются склады временного хранения и следующие иные места временного хранения, в том числе: место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта.

Временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров (включая хранение товаров в месте разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта) осуществляется с письменного разрешения таможенного органа, выдаваемого на основании обращения заинтересованного лица. Разрешение на временное хранение товаров в иных местах может быть разовое (для временного хранения определенной партии товаров) либо генеральное (для периодического временного хранения иностранных товаров в определенный период) (пункт 3 статьи 198 Закона №311-ФЗ).

Частью 3 статьи 26 ТК ТС предусмотрено, что владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров и представлять в таможенные органы отчетность о них, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

Согласно статье 177 Закона №311-ФЗ лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, хранящие иностранные товары, обязаны представлять в таможенный орган отчетность о хранящихся товарах. Отчетность может представляться в таможенный орган в электронном виде при наличии электронной цифровой подписи либо в электронном виде без электронной цифровой подписи с обязательным предоставлением информации на бумажном носителе, заверенной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного, и печатью. Формы отчетности определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере таможенного дела.

Форма и порядок представления отчетности определяются законодательством государств - членов таможенного союза.

Приказом ФТС России от 29.12.2012 №2688 «Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах» (далее - Порядок) определены формы отчетности, представляемые владельцами складов временного хранения (лицами, осуществляющими временное хранение товаров в иных местах временного хранения) а также, порядок и сроки ее представления, а также отражаемую в ней информацию.

Согласно пунктам 30-32 указанного Порядка владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении, включая отчетность по форме ДО2 - отчетность, формируемую при выдаче товаров с территории СВХ. Формы отчетности владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) представляет в электронном виде при наличии электронной цифровой подписи либо в электронном виде без электронной цифровой подписи с обязательным предоставлением информации на бумажном носителе, заверенной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лицом, ими уполномоченным, и печатью.

Отчетность, формируемая при выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения товаров) по форме ДО-2, предоставляется владельцем СВХ (лицом, осуществляющим временное хранение товаров в ином месте временного хранения) таможенному посту не позднее следующего рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения товаров).

В соответствии с пунктом 38 Порядка на заинтересованное лицо, получившее разрешение на временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров, возлагаются обязанности, предусмотренные частями 4, 5 статьи 200 Закона №311-ФЗ для получателя товаров при осуществлении временного хранения товаров на складе получателя, включая обязанность по предоставлению таможенным органам отчетности о товарах, находящихся на временном хранении.

В силу статьи 27 ТК ТС за неисполнение своих обязанностей при временном хранении товаров владелец ПЗТК несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

Как следует из утвержденной Приложением № 6 к Приказу ФТС России от 29.12.2012 №2688 формы отчета ДО-2, обязательными сведениями, подлежащими внесению в отчет, являются сведения о номере и дате разрешения таможни (при хранении товаров в ином месте временного хранения товаров).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в отчетах формы ДО-2 №0001549, №0001567, №0001573, №0001575, №0001582 от 05.06.2014 общество указало недостоверные сведения относительно разрешения таможни, а именно, в отчетах указано