Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2015 по делу n А51-26336/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-26336/2014

01 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 29 июня 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 июля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей Н.Н. Анисимовой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Дальний Восток» Федерального дорожного агентства»,

апелляционное производство № 05АП-5147/2015

на решение от 13.04.2015

судьи Т.Е. Мангер

по делу № А51-26336/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению закрытого акционерного общества «ОЛЬГЕРД» (ИНН 2540112023, ОГРН 1052504409870, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.05.2005)

к Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Дальний Восток» федерального дорожного агентства» (ИНН 2721144517, ОГРН 1022701405726, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 28.10.2002)

третье лицо: Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Приморскому краю

о признании незаконным решения об отказе в выдачи на оснований заявлений за №№323/06/1, 323/06/2, 323/06/3, 323/06/4, 323/06/5, 323/06/6, 323/06/7, 323/06/8, 323/06/9 разрешений на перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов по маршруту и обратно по тому же маршруту, выраженного в письме от 27.06.2014 № И-14/06-255 ФКУ «Дальуправтодор»;

при участии:

от ЗАО «ОЛЬГЕРД»: представитель Немцева О.И. по доверенности от 16.02.2015, сроком до 16.02.2016, удостоверение № 613;

Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Дальний Восток» федерального дорожного агентства», Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Приморскому краю – не явились;

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «ОЛЬГЕРД» (далее - заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Федерального казенного учреждения федеральное управление автомобильных дорог «Дальний Восток» Федерального дорожного агентства (далее- ответчик, учреждение, ФКУ «Дальуправтодор») об отказе в выдачи на оснований заявлений за №№323/06/1, 323/06/2, 323/06/3, 323/06/4, 323/06/5, 323/06/6, 323/06/7, 323/06/8, 323/06/9 разрешений на перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов по маршруту г.Владивосток, ул. Успенского, 62 А-749 км. а/д М60 «Уссури-751 км. а/д М60 «Уссури» (транспортная развязка на б. «Лазурная») - разворот на транспортной развязке на б.»Лазурная») - 751км. а/д М60 «Уссури» - 732 км. а/д М60 «Уссури» - 2-0 км. Съезда № 1а/д «Подъезд к аэропорту г.Владивосток» - 1-0 км. а/д «Подъезд к аэропорту г.Владивосток» - 730км. а/д М60 «Уссури» - 17-0 км. а/д «обход п.Раздольное -691 км. а/д М60 «Уссури» - 671 км. а/д М60 «Уссури» - г.Уссурийск, Владивостокское шоссе - ул.Московская - Воровского - ул.Урицкого, 1(площадка для выгрузки) - ул. Некрасова - 656 км. а/д М60 Римская 1А (площадка для выгрузки) и обратно по тому же маршруту, выраженного в письме от 27.06.2014 № И-14/06-255 ФКУ «Дальуправтодор» (с учетом уточнений принятых судом в порядке ст.49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Приморского края заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Дальний Восток» Федерального дорожного агентства» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Доводы заявителя апелляционной жалобы сводятся к тому, что ФКУ «Дальупавтодор», получив отказ в согласовании разрешений на перевозку тяжеловесных и крупногабаритных грузов от Управления ГИБДД ОМВД России по Приморскому краю, не имело оснований для выдачи разрешения ЗАО «Ольегрд» без согласования с Управлением ОГИБДД ОМВД по Приморскому краю.

В судебном заседании представитель ЗАО «Ольегрд» на доводы апелляционной жалобы возразила по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Дальний Восток» федерального дорожного агентства», Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Приморскому краю, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. От Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Дальний Восток» федерального дорожного агентства» поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя. Заявленное ходатайство коллегией рассмотрено и удовлетворено.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей указанных лиц.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом установлено, что ЗАО «ОЛЬГЕРД» 04.06.2014 обратилось к Федеральному казенному учреждению федеральное управление автомобильных дорог «Дальний Восток» филиал г. Владивосток с заявлениями на получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или)  крупногабаритных грузов за №№ 323/06/1, 323/06/2, 323/06/3, 323/06/4, 323/06/5, 323/06/6, 323/06/7, 323/06/8, 323/06/9.

В соответствии с указанными заявлениями, общество просило выдать разрешения для перевозки крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза по маршруту г.Владивосток, ул. Успенского, 62 А-749 км. а/д М60 «Уссури-751 км. а/д М60 «Уссури» (транспортная развязка на б. «Лазурная») - разворот на транспортной развязке на б.»Лазурная») - 751км. а/д М60 «Уссури» - 732 км. а/д М60 «Уссури» - 2-0 км. Съезда № 1а/д «Подъезд к аэропорту г.Владивосток» - 1-0 км. а/д «Подъезд к аэропорту г.Владивосток» - 730км. а/д М60 «Уссури» - 17-0 км. а/д «обход п.Раздольное -691 км. а/д М60 «Уссури» - 671 км. а/д М60 «Уссури» - г.Уссурийск, Владивостокское шоссе - ул.Московская - Воровского - ул.Урицкого, 1(площадка для выгрузки) - ул. Некрасова - 656 км. а/д М60 Римская 1А (площадка для выгрузки) и обратно по тому же маршруту, на период с 28.06.2014 по 27.09.2014.

Ответчик рассмотрел заявления общества и вынес решение, оформленное письмом от 27.06.2014 № И-14/06-255, об отказе в выдаче обществу специальных разрешений №0345379 - №0345387 по заявлениям от 04.06.2014 №323/06/01 - №323/06/09 на основании отказа в согласовании маршрута от Управления ГИБДД УМВД России по Приморскому краю в соответствии с пунктом 4 статьи 40 Приказа Минтранса Российской Федерации от 24.07.2012 №258 «Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов».

Посчитав, что данным письмом нарушено право заявителя в осуществлении предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с требованием о признании решения, изложенного в названном письме незаконным.  

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -  Федеральный закон  № 257-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона  № 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

Для получения специального разрешения требуется согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 31 Федерального закона  № 257-ФЗ.

Данной нормой установлено, что орган, выдающий специальное разрешение, согласовывает маршрут транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных и (или) тяжеловесных грузов, с владельцами автомобильных дорог, по которым проходит такой маршрут, а маршрут транспортного средства, осуществляющего перевозки крупногабаритных грузов, с владельцами автомобильных дорог и с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. В случаях, если для движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, требуется укрепление отдельных участков автомобильных дорог или принятие специальных мер по обустройству автомобильных дорог и пересекающих их сооружений и инженерных коммуникаций в пределах согласованного маршрута, проводятся согласования с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. Допускается установление постоянных маршрутов транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.

В силу части 5 статьи 31 Федерального закона № 257-ФЗ порядок выдачи специального разрешения, указанного в части 1 данной статьи, в том числе порядок установления постоянного маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Действующий Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, установлен   Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24.06.2012 №  258 «Об утверждении порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляемого перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов» (далее - Порядок № 258).  

Пунктом 16 Порядка № 258 установлено, что согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, осуществляется уполномоченным органом с владельцами автомобильных дорог и органами управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Заявление на получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, согласно  приложению № 2 к указанному Порядку подается владельцем транспортного средства или его представителем в уполномоченные органы (пункт 16 Порядка № 258).

В силу пункта 61 Приказа Минтранса России от 28.03.2013 № 107 «Об утверждении Административного регламента Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации или в международном сообщении» (далее - Административный регламент № 107) должностное лицо, ответственное за предоставление государственной услуги по выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам