Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2015 по делу n А51-83/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

отказ кадастровой палаты является немотивированным, необоснованным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия приходит к следующим выводам:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания недействительным оспариваемого ненормативного правового акта необходимо, чтобы он не отвечал одновременно двум условиям: не соответствовал закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушал права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создавал ему иные препятствия для их осуществления либо незаконно возлагал на него какие-либо обязанности.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о государственном кадастре недвижимости.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности также регламентируются Законом о государственном кадастре.

В силу статьи 1 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 № 221-ФЗ, правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленным законом, а также прекращения существования объекта недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона № 221-ФЗ сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном данным законом порядке документов, если иное не установлено этим законом.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона о кадастре недвижимости установлено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

В части 1 статьи 25 Закона о государственном кадастре недвижимости указано, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона о государственном кадастре недвижимости сведения, которые носят временный характер до утраты ими в установленном настоящим законом порядке временного характера, не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Как предусмотрено в пункте 4 статьи 24 Федерального Закона Российской Федерации "О государственном кадастре недвижимости", внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в ч. 3.1 данной статьи Закона случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. В течение одного года со дня исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости заявителю или его представителю лично под расписку на основании заявления указанных лиц орган кадастрового учета выдает документы, представленные в соответствии со ст. 22 данного Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости (за исключением документов, представленных в форме электронных документов). Если по истечении срока, установленного настоящей частью, заявитель или его представитель не явился в орган кадастрового учета и ему не были выданы лично под расписку документы, представленные в соответствии со ст. 22 данного Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости, данные документы подлежат уничтожению.

В силу пункта 5 статьи 24 Федерального Закона Российской Федерации "О государственном кадастре недвижимости" в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

         Как установлено коллегией и следует из материалов дела, 25.01.2013 на основании решения ФГБУ "ФКП Россреестра" по ПК от 24.01.2013 № Ф01/13-4237 на временный кадастровый учет  поставлен земельный участок с кадастровым номером 25:09:000000:133, образованный путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:09:320901:11.

         02.10.2013 конкурсный управляющий Предприятия обратился в кадастровую палату с заявлением о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 25:09:000000:133.

         Решением от 07.10.2013 № Ф01/13-69771 кадастровая палата применительно к пункту 5 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ отказала конкурсному управляющему в снятии с учёта спорного объекта недвижимости, в связи с тем, что с заявлением обратилось ненадлежащее лицо.

         Таким образом, рассматривая заявленное Предприятием в рамках настоящего спора требование о признании незаконным вышеуказанного решения кадастровой палаты об отказе в снятии с кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 25:09:000000:133, установлению подлежат следующие обстоятельства: являлся ли конкурсный управляющий на момент подачи заявления в уполномоченный орган и принятия последним оспариваемого решения об отказе лицом, имеющим право на подачу такого заявления, имел ли право на обращение в кадастровую палату с заявлением о снятии с кадастрового учёта земельного участка, сведения о котором носят временный характер?

         Согласно части 3 статьи 20 Закона о кадастре с заявлениями о кадастровом учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

         В соответствии с положениями части 5 статьи 24 Закона о кадастре, в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости, по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

         Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо (пункт 5 части 2 статьи 27 Закона о кадастре).

         Делая вывод о том, что конкурсный управляющий в данном случае является надлежащим лицом, которое было вправе обратиться с заявлением о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, суд апелляционной инстанции исходит из следующего:

         ФГУСП «Михайловское» МО РФ на праве постоянного (бессрочного) пользования с 30.04.2008 принадлежит земельный участок площадью 3793 га, кадастровый номер 25:09:3209016:11, целевое назначение - для сельскохозяйственного использовании.

         Решением Арбитражного суда Приморского края от 23.08.2007 по делу №А51- 2979/2007 в отношении должника - ФГУСП «Михайловское» МО РФ введена процедура банкротства - конкурсное производство. Конкурсным управляющим сроком на один год назначен Губань В.И.

         Решением Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Приморскому краю (в дальнейшем - филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по ПК или Кадастровая палата по Приморскому краю) 26.11.2012 земельный участок поставлен на кадастровый учет. Конкурсному управляющему выдан кадастровый паспорт земельного участка. Земельный участок кадастровым номером 25:09:320901:11 вошел в конкурсную массу ФГУСП «Михайловское» МО РФ.

         Согласно правовой позиции, сформулированной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2003 № 504-О, Закон о банкротстве является по отношению к ГК РФ специальным законом, имеющим приоритет над общегражданским законодательством.

         В соответствии с частью 2 статьи 126 Закона о банкротстве с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника  - унитарного предприятия.

         Согласно части 1 статьи 129 вышеназванного Закона с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены названным Федеральным законом.

         Таким образом, у Министерства обороны Российской Федерации, осуществлявшего полномочия собственника имущества, закрепленного за Предприятием, с даты принятия арбитражным судом решения о признании ФГУСП "Михайловское" МО РФ несостоятельным (банкротом) - 23.08.2007,  такие полномочия прекратились, в том числе и в части распоряжения земельным участком с кадастровым номером кадастровый номер 25:09:3209016:11, закрепленного за Предприятием на праве постоянного (бессрочного) пользования.

         Следовательно, конкурсный управляющий обратился в кадастровую палату с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:09:000000:133, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:09:320901:11, в отношении которого, как  имущества должника - унитарного предприятия, конкурсный управляющий осуществляет полномочия собственника.

         Как следует из материалов дела, к заявлению б/н от 02.10.2013 в кадастровую палату конкурсным управляющий приложил необходимый пакет документов в подтверждение своих полномочий на обращение с соответствующим заявлением, а именно: копию свидетельства о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 25:09:320901:11, копию решения Арбитражного суда Приморского края от 23.08.2007 по делу № А51-2979/2007, копия определения Арбитражного суда Приморского края от 17.05.2013 по делу № А51-2979/2007.

         Таким образом, коллегия апелляционного суда приходит к выводу о том, что в уполномоченный орган обратилось надлежащее лицо (конкурсный управляющий, который обладал полномочиями на право совершения необходимых действий), в связи с чем заинтересованным лицом неправомерно отказано заявителю со ссылкой на пункт 5 части 2 статьи 27 Закона о кадастре.

         При этом, коллегия считает необходимым дать оценку доводам кадастровой палаты о том, что поскольку согласно сведениям из ГКН право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 25:09:320901:11 Предприятию было предоставлено только с 30.04.2008 по 28.05.2014, а в настоящее же время указанное право зарегистрировано за Федеральным государственным казённым учреждением "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ, то и заявление об аннулировании сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:09:000000:133, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:09:320901:11, вправе подать только Территориальное управление Росимущества в ПК.

         Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Приказом № 406 от 19.04.2013 Департамента имущественных отношений Министерства обороны России прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Предприятия земельным участком с кадастровым номером 25:09:320901:11, последний передан на том же праве ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России.

         Право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России земельным участком с кадастровым номером 25:09:320901:11 зарегистрировано только 28.05.2014.

         Таким образом, как на  дату обращения конкурсного управляющего с заявлением о снятии с кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 25:09:000000:133, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:09:320901:11 (02.10.2013), так и на дату принятия уполномоченным органом оспариваемого решения об отказе в снятии с кадастрового учета спорного объекта недвижимости (07.10.2013), у кадастровой палаты в обоснование своей позиции о правомерности своих действий отсутствуют правовые основания ссылаться на то обстоятельство,