Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2015 по делу n А51-7254/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК),Возместить (распределить) судебные расходы (ст.101, 106, 112 АПК)

оспариваемого заявителем распоряжения от 20.01.2014 №61-рз, департамент указывает на нарушение порядка рассмотрения заявлений ООО «Трейдинг» и ООО «Светлое будущее» и считает, что основания для принятия распоряжений от 22.11.2013 №2817-рз и от 13.12.2013 №3020-рз у него отсутствовали.

          Признавая незаконным распоряжение департамента от 20.01.2014 №61-рз, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что земельный участок по заявлению общества был сформирован, предварительно согласован и предоставлен ему с соблюдением требований земельного законодательства, и оснований для предоставления спорного земельного участка иным лицам у департамента не имелось.

          Между тем арбитражным судом не учтено следующее.

          Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, до 01.03.2015 в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, Кодекс) осуществлялось на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

          Пунктом 5 статьи 30 Кодекса в редакции, действующей до 01.03.2015, было предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса РФ.

          В соответствии с пунктом 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

          По правилам пункта 6 этой же статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

          Согласно пункту 1 статьи 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

          Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства (пункт 2 статьи 32 Кодекса).

          По смыслу указанных норм права законодательство в период спорных правоотношений не устанавливало каких-либо приоритетов для лиц, обратившихся к органу, уполномоченному распоряжаться земельными участками, с заявлением о предоставлении земельного участка ранее других лиц.

          Материалами дела подтверждается, что заявление о предоставлении в аренду земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, расположенного в районе г. Владивосток, Народный проспект, 19, ориентировочной площадью 1500 кв.м для строительства многофункционального торгового центра было подано ООО «Трейдинг» 05.04.2013.

          По результатам рассмотрения данного заявления управление издало распоряжение от 14.10.2013 №2070 о выдаче заявителю акта выбора земельного участка для строительства многофункционального торгового центра в районе Народного проспекта, 19, указав, что схема расположения земельного участка, утвержденная настоящим распоряжением, накладывается на границы земельного участка, утвержденные распоряжением администрации города Владивостока от 25.10.2007 №1907-р.

          В свою очередь, из материалов дела усматривается, что процедура выбора земельного участка для строительства по заявлению ООО «Светлое будущее», инициированная ещё в 2002 году, была начата заново посредством направления третьим лицом в департамент заявления от 18.07.2013 о внесении изменений в распоряжение от 25.10.2007 №1907-р и утверждении схемы расположения земельного участка в районе Народного проспекта, 19 для строительства центра бытового обслуживания, которое было направлено в администрацию города для осуществления процедуры выбора земельного участка.

          Таким образом, в период апреля-июля 2013 года в адрес департамента и управления поступили заявления о предоставлении в аренду земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов в районе Народного проспекта, 19 от двух претендентов.

          Между тем департамент, несмотря на наличие заявления ООО «Светлое будущее» от 18.07.2013, принял распоряжение от 22.11.2013 №2817-рз, которым предварительно согласовал ООО «Трейдинг» место размещения многофункционального торгового центра на земельном участке площадью 1412 кв.м по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе Народный пр., 19, а впоследствии издал распоряжение от 13.12.2013 №3020-рз о предоставлении заявителю в аренду сроком на 5 лет указанного земельного участка.

          Как уже было указано выше, из буквального прочтения положений статей 31, 32 ЗК РФ не следует порядок предоставления земельного участка для целей, связанных со строительством, в случае, если на данный земельный участок претендуют несколько лиц.

          Соответственно при наличии нескольких претендентов право на заключение договора аренды земельного участка с учетом положений пункта 4 статьи 30 Кодекса подлежит выставлению на торги. Однако такая обязанность следует при наличии принципиальной возможности формирования земельного участка в испрашиваемых целях.

          Как следует из материалов дела, распоряжением УГА от 14.10.2013 №2070 заявителю сформирован земельный участок площадью 1412 кв.м с разрешенным использованием «объекты розничной торговли».

          Анализ имеющихся в материалах дела акта о выборе земельного участка для строительства №124 от 12.09.2013 (том №2 л.д. 25-27), схемы расположения земельного участка (том №2 л.д. 28) и кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 25:28:040009:6799 (предоставлен в суд апелляционной инстанции) показывает, что в границах земельного участка, в отношении которого впоследствии были приняты распоряжения департамента от 22.11.2013 №2817-рз и от 13.12.2013 №3020-рз,  проходит ливневая канализация, водопровод, канализация, теплосеть, воздушные и подземные кабельные линии электропередач напряжением 6кВ и 0,4кВ,  подземная линия связи.        

          Согласно схеме расположения земельного участка, являющейся приложением к распоряжению управления от 14.10.2013 №2070, и кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 25:28:040009:6799 площадь наложения технических зон инженерных коммуникаций на земельный участок, сформированный по заявлению ООО «Трейдинг», составляет 434 кв.м.

          Статьей 1 Кодекса установлено, что земельное законодательство основывается на принципе приоритета охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

          Согласно пункту 2 статьи 89 ЗК РФ в целях обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством РФ.

          Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее – Правила №160).

          В силу пункта 2 названных Правил в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

          Пунктом 8 Правил №160 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

          Помимо указанных ограничений подпунктом «б» пункта 9 этих же Правил предусмотрено, что в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт прямо запрещено, в том числе размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, за исключением гаражей-стоянок автомобилей, принадлежащих физическим лицам, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ.

          В соответствии с пунктом 1 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 №197 (далее – Типовые правила №197), охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.

          В пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы; устраивать стоянки всех видов машин и механизмов (пункт 5 Типовых правил №197).

          Кроме того, пунктом 7.5.1 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территории муниципальных образований, утвержденных приказом Минрегиона России от 27.12.2011 №613 (далее – Методические рекомендации №613), муниципальным образованиям рекомендовано предусматривать на территории населенного пункта технические (охранно-эксплуатационные) зоны, выделяемые линиями градостроительного регулирования: магистральных коллекторов и трубопроводов, кабелей высокого и низкого напряжения, слабых токов, линий высоковольтных передач, метрополитена, в том числе мелкого заложения.

          При этом в силу пункта 7.5.2 указанных рекомендаций на территории выделенных технических (охранных) зон запрещено возведение любых видов сооружений, в том числе некапитальных нестационарных, кроме технических, имеющих отношение к обслуживанию и эксплуатации проходящих в технической зоне коммуникаций.

          Из изложенного следует, что осуществление на земельном участке, сформированном в границах технических зон инженерных коммуникаций, деятельности, связанной со строительством многофункционального торгового центра, недопустимо в силу требований Правил №160, Типовых правил №197, Методических рекомендаций №613.

          Соответственно предварительное согласование и предоставление заявителю земельного участка площадью 1412 кв.м в районе Народного проспекта, 19 в границах, в которых он не может быть использован по целевому назначению (размещение торгового центра), а также без учета заявки иного претендента противоречит целям процедур приобретения прав на земельный участок, установленных законодательством.

          Принимая во внимание изложенное, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что основания для вынесения распоряжений от 22.11.2013 №2817-рз и от 13.12.2013 №3020-рз у департамента отсутствовали.

          Следовательно, основания для отмены названных распоряжений оспариваемым распоряжением от 20.01.2014 №61-рз у департамента имелись.        Доводы департамента и ООО «Светлое будущее» о том, что на дату издания как отмененных распоряжений от 22.11.2013 №2817-рз и от 13.12.2013 №3020-рз, так и оспариваемого распоряжения от 20.01.2014 №61-рз на часть земельного участка, сформированного по заявлению ООО «Трейдинг» действовал акт выбора земельного участка от 25.10.2007 №1907-р, судом апелляционной инстанции признаются необоснованными в силу следующего.

          Как следует из материалов дела, распоряжением администрации от 25.10.2007 №1907-р (том №1 л.д. 109-111) третьему лицу был утвержден проект границ земельного участка в городе Владивосток в районе Народного проспекта, 19 площадью 400 кв.м для строительства предприятия автосервиса с учетом варианта, оформленного актом выбора площадки под строительство от 30.12.2012 (том №1 л.д. 87-92).

          Факт наложения указанного земельного участка на земельный участок, сформированный по заявке ООО «Трейдинг», подтверждается распоряжением управления от 14.10.2013 №2070 и схемой наложения спорных земельных участков, представленной в суд апелляционной инстанции.

          Вместе с тем в течение трехлетнего срока после утверждения акта выбора земельного участка третьему лицу соответствующее решение о предоставлении ООО «Светлое будущее» земельного участка для строительства, как это было предусмотрено пунктом 8 статьи 31, пунктом 2 статьи 32 ЗК РФ (в редакции, действующей до 01.03.2015), уполномоченным органом принято не было.

          При этом с учетом утверждения 07.04.2010 Правил землепользования и застройки