Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2015 по делу n А51-19602/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для утверждения ООО «Альфа» схемы расположения земельного участка в испрашиваемых границах в силу следующего.

Как следует из оспариваемого решения, оформленного письмом от 17.06.213 № 15819/20У, обстоятельством для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка послужило наличие на испрашиваемом земельном участке объектов с индексом «мн».

Судом апелляционной инстанции установлено, что 29.07.2005 в качестве юридического лица зарегистрирован Гаражно-эксплуатационный кооператив № 108, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц Инспекцией Федеральной налоговой службы по Первомайскому району г. Владивостока внесена запись о юридическом лице, за основным государственным регистрационным номером 10525034993294 (свидетельство серии 25 № 00525116).

Гаражно-эксплуатационный кооператив № 108 возражая на заявленные требования, ссылается на то, что испрашиваемый заявителем земельный участок входит в границы земельного участка, пользователем которого он является.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 21.07.2014 по делу № А51-14269/2014 установлено, что согласно положению о создании деятельности гаражных кооперативов и кооперативов, осуществляющих эксплуатацию автомобильных стоянок, ГЭК № 108 создан как коллективная автостоянка закрытого типа (КАС) № 108 на 38 гаражных металлических боксов.

В феврале 1995 года коллективной автостоянке отведен земельный участок для строительства 38 гаражных боксов.

Генеральным планом проектной группы Первомайского района в 1996 году разработан эскизный проект коллективной стоянки по адресу: ул. Никифорова, 18.

В соответствии с удостоверением о постановке на учет пользователя земельного участка, зарегистрированного журнале «учета фактического использования земельных участков» за № 281-к от 06.10.1998  Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Владивостока за КАС № 108 зарегистрировано фактическое использование земельного участка площадью 1134 кв.м., в районе ул. Никифорова,18 в г. Владивостоке под размещение металлически гаражей.  

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 09.10.2013 №25/00-13-277331, земельный участок площадью 760 кв.м., по ул. Никифорова, 18 поставлен ГЭК № 108 на кадастровый учет 25.12.2002, как ранее учтенный, с присвоением кадастрового номера 25:28:030017:34, с разрешенным видом использования – для размещения коллективной автостоянки.

Из материалов дела следует, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

 15.07.2002 между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент) и КАС №108 заключен договор №3/222 аренды земельного участка под коллективную автостоянку площадью 760 кв.м., в ране ул.Никифорова, 18.

Пунктом 1.1 договора, срок договора аренды составил с 01.01.2002 по 31.12.2004 (в редакции дополнительного соглашения к договору.)

В соответствии с постановлениями Главы администрации Первомайского района г.Владивостока от 01.02.1995 №156, от 09.08.1996 №1176, пользование земельным участком площадью 760 кв.м. оформлялось краткосрочными договорами аренды.

12.09.2005 между УМС г.Владивостока и ГЭК №108 заключен договор аренды №03-000345-Ю-В-4694 земельного участка площадью 1016 кв.м.. в районе ул.Никифорова, 18 для эксплуатации металлических гаражей. Условиями договора срок договора установлен с 01.08.2005 по 26.02.2006.

Пунктом 5.1 установлено, что договор прекращает своей действие по окончанию его срока.

Согласно уведомлению Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 22.01.2015 № 20/04/04-02/1470, поскольку арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора, то в силу статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. 

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Кодекса образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 2 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» пересечение границ одного земельного участка с другим является основанием для приостановления осуществления кадастрового учета.

Статьей 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле.

Анализ представленных в дело графических материалов, в том числе чертежа границ земельного участка, являющегося приложением к удостоверению о постановке на учет пользователя земельного участка № 281-к от 06.10.1998, проекта схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленным ООО «Альфа», проекта границ КАС-108 коллективной автостоянки в районе ул. Никифорова, 108 показал, что земельный участок, испрашиваемый заявителем полностью налагается на границы земельного участка, отведенного третьему лицу для размещения коллективной автостоянки.

Судом апелляционной инстанции установлено, что земельный участок площадью 1134 кв.м для размещения коллективной автостоянки, предоставленный отведенный ГЭК № 108 на основании удостоверения о постановке на учет пользователя земельного участка № 281-к от 06.10.1998,  поставлен ГЭК № 108 на кадастровый учет (№ 25:28:030017:34) площадью 760 кв.м, в границах фактического землепользования.

Судом также установлено, что во исполнение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края от 30.08.2013 по делу № А51-19602/2013 распоряжением администрации г. Владивостока от 26.11.2013 № 2414 ООО «Альфа» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения автостоянки. Земельный участок поставлен ООО «Альфа» на кадастровый учет и имеет кадастровый номер 25:28:030017:6330.

В соответствии с представленным в материалы дела заключением ООО «Примгеодезия» от 18.05.2015 земельный участок с кадастровым номером 25:28:030017:6330 полностью налагается на фактическое землепользование гаражно-эксплуатационного кооператива ГЭК-108 с кадастровым номером 25:28:030017:34.

Данное обстоятельство установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-14269/2014, а также постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 17.02.2015 № Ф03-141/2015 по делу № А51-1960/2013 Арбитражного суда Приморского края.

В спорный период действовал утвержденный постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 № 1596 Регламент предоставления администрацией города Владивостока услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» (далее по тексту - Регламент № 1596).

В соответствии с пунктом 3.4 Регламента № 1596 к компетенции Управления относились вопросы проверки схем расположения границ земельных участков с целью исключения наложений на границы участков смежных землепользователей с учетом кадастрового плана территории, проверка наличия ограничений, красных линий.

В силу указанных норм, орган местного самоуправления был обязан сформировать земельный участок, исключив наложение на границы участков смежных землепользователей.    Учитывая изложенное, принимая во внимание вышеприведенные нормативные положения, коллегия приходит к выводу, что формирование земельного участка с наложением на ранее сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок невозможно.

Довод заявителя о том, что поскольку границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:030017:34 не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, то фактическое наложение установить не представляется возможным, коллегий отклоняется в силу следующего.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулирует Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о государственном кадастре).

Кадастровый учет объекта недвижимости представляет собой описание и индивидуализацию объекта недвижимого имущества, в результате чего он получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других объектов недвижимого имущества.  

В силу статьи 3 Закона о государственном кадастре кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

В силу части 2 статьи 20 Закона о государственном кадастре с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

Согласно части 1 статьи 16 Закона о государственном кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 названного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступившего в этот орган в установленном данным Федеральным законом порядке заявления и документов (часть 2 статьи 16, подпункты 2, 5 части 1 статьи 22 Федерального закона о государственном кадастре).

Согласно части 1 статьи 45 Закона о государственном кадастре государственный кадастровый учет или государственный технический учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Сведения о ранее учтенном земельном участке могут быть включены в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости при обращении заинтересованного лица в орган кадастрового учета на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на указанный земельный участок и представленного таким лицом (пункт 7 статьи 45 Закона о государственном кадастре недвижимости).

Таким образом, часть 7 статьи 45 Закона о государственном кадастре предусматривает особый порядок внесения сведений об объектах, которые отнесены к ранее учетным объектам недвижимости.

Указанный упрощенный порядок внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках не требует установления их границ.

С учетом установленных по делу обстоятельств, и приведенных нормативных положений, суд апелляционной инстанции не принимает в качестве надлежащего доказательства по делу заключение кадастрового инженера ООО «СтройГеоГрупп» представленное в материалы дела ООО «Альфа» о невозможности сделать вывод о наложении границ земельных участков, как не препятствующее установлению фактического наложения.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что процедура образования земельного участка для целей, не связанных со строительством, избранная обществом путем утверждения схемы расположения земельного участка за счет уже существующего земельного участка, противоречит статье 11.2 ЗК РФ, у уполномоченного органа отсутствовали основания для утверждения и выдачи ООО «Альфа» схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с наложением на земельный участок имеющий статус «ранее учтенный».

Доводы ООО «Альфа» об отсутствии прав третьего лица на земельный участок № 25:28:030017:34, коллегий отклоняется, как не имеющий правового значения, так как доказательств исключения сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:28:030017:34 из ГКН в материалы дела не представлено.

Учет земельного участка № 25:28:030017:34 исключает формирование в его границах иного участка.

Коллегия принимает во внимание, что на сегодняшний день земельный участок, схема расположения которого утверждена во исполнение решения суда от 30.08.2013 поставлен на кадастровый учет и между ООО «Альфа» и Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края 25.02.2015 заключен договор № 03-Ю-18662  аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030017:6330.

Между тем, в рамках настоящего дела требования о признании незаконным решения администрации г. Владивостока об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка заявлены ООО «Альфа».

Схема расположения земельного участка утверждена ООО «Альфа» на основании решения суда, вступившего в силу 22.10.2013 в связи с принятием постановления Пятого арбитражного апелляционного суда, которое было отменено по вновь открывшимся обстоятельствам применительно к абз. 5 п. 22 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции».

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции исходит из того, что рассматриваемые требования не являются по существу спором о праве, а являются требованиями об оценке правомерности действий государственного органа, наделенного публичными полномочиями, по принятию входящих в его компетенцию