Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2015 по делу n А51-19602/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-19602/2013

29 июня 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 25 июня 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 июня 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей О.Ю. Еремеевой, Н.Н. Анисимовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой

рассмотрев в судебном заседании по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции заявление общества с ограниченной ответственностью «Альфа»

по апелляционным жалобам Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока и администрации г.Владивостока

апелляционные производства № 05АП-15503/2014, 05АП-15504/2014

на решение от 30.08.2013

судьи Е.И. Голуб

по делу № А51-19602/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альфа» (ИНН 2538128499, ОГРН 1092538003095, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

к Администрации г. Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.12.2002), Управлению градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

третьи лица: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, Гаражно-эксплуатационный кооператив № 108;

об оспаривании решения № 15819/20У от 17.06.2013;

при участии:

от администрации города Владивостока: представитель Грачева А.Ю. по доверенности от 22.12.2014 № 1-3/4339, сроком по 31.12.2015, удостоверение № 4598;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока: представитель Грачева А.Ю. по доверенности от 02.12.2014 № 27/1-1-4915, сроком до 31.12.2015, удостоверение № 4598;

 от Гаражно-эксплуатационного кооператива № 108: представитель Лашина М.И. по доверенности от 26.02.2014 25 АА 1108917, сроком на десять лет, паспорт;

 от ООО «Альфа»: представитель Гаврилина О.С. по доверенности от 09.12.2014 25 АА 1433212, сроком на три года, паспорт;

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: представитель Бутенко Е.А. по доверенности от 22.12.2014 № 20/43015, сроком по 30.06.2015, удостоверение № 3564.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа» (далее - общество, заявитель) обратилось с заявлением о признании незаконным решения администрации г. Владивостока (далее - администрация) № 15819/20У об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка примерной площадью 1116 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Никифорова, 18 для целей, не связанных со строительством; обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее - УГА, управление) утвердить и выдать ООО «Альфа» схему расположения земельного участка примерной площадью 1116 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Никифорова, 18 для целей, не связанных со строительством - размещение автостоянки

Определением от 03.07.2013 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – департамент).

Решением арбитражного суда Приморского края от 30.08.2013 заявленные требования удовлетворены. В целях восстановления нарушенного права суд обязал управление в месячный срок со дня вступления   решения в законную силу  утвердить и выдать  ООО «Альфа» схему расположения земельного участка примерной площадью 1116 кв м для  целей, не связанных со строительством (для размещения автостоянки) по адресу: г.Владивосток,  Никифорова,18.

Решение от 30.08.2013 пересматривалось в апелляционном порядке по жалобам Администрации и УГА администрации г. Владивостока и постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2013 оставлено без изменения.

В октябре 2014 года с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Приморского края от 30.08.2014 по делу № А51-19602/2013 обратился Гаражно-эксплуатационный кооператив № 108, который не является лицом, участвующим в деле.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Гаражно-эксплуатационного кооператива № 108 постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2014 постановление от 22.10.2013 отменено по вновь открывшимся обстоятельствам применительно к абзацу 5 пункта 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции, и привлекла Гаражно-эксплуатационный кооператив № 108 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 17.02.2015  постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2014 по настоящему делу оставлено без изменения.

При рассмотрении дела по правилам суда первой инстанции заявитель поддержал требования в полном объеме по основаниям, приведенным в заявлении. Полагает, что согласно проекту схемы расположения испрашиваемого земельного участка, представленного в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, земельный участок с кадастровым номером 25:18:030017:212 расположен в шести метрах от границ испрашиваемого земельного участка. В отношении довода о нахождении на испрашиваемом земельном участке металлических гаражей, общество указывает, что администрация г. Владивостока в нарушение статьи 200 АПК РФ не доказала, что указанные металлические гаражи являются объектами капитального строительства и их владельцы приобрели и зарегистрировали право собственности на них в установленном законом порядке. Привел доводы о том, что у ГЭК -108 не возникло прав на земельный участок, площадью 1016 кв.м, расположенный в районе ул. Никифорова,18 в г. Владивостоке. Настаивает на том, что материалы дела опровергают наличие прав третьих лиц, в том числе ГЭК № 108 на испрашиваемый ООО «Альфа» земельный участок, равно как и факт наложения земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:030017:34 и 24:28:0300176330.

Администрация г. Владивостока и Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока требования заявителя считают необоснованными, указывая, что оспариваемое решение принято в соответствии с действующим законодательством и не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку спорный земельный участок не свободен от прав третьих лиц.

Представитель Гаражно-эксплуатационного кооператива № 108 указывает, что основания для утверждения ООО «Альфа» схемы расположения земельного участка в испрашиваемых границах отсутствовали, поскольку он полностью налагается на земельный участок с кадастровым номером 25:28:030017:34, предоставленный кооперативу для размещения коллективной автостоянки.

Представитель Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края  привел доводы об отсутствии у ГЭК -108 прав на испрашиваемый Обществом земельный участок.

К материалам дела в порядке статьи 268 АПК РФ коллегий приобщены дополнительные документы, представленные ГЭК-108 в подтверждение своих доводов.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялись перерывы до 25.06.2015 до 11 часов 50 минут и до 25.06.2015 до 11 часов 50 минут. Об объявлении перерывов лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Президиума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

24.04.2013 ООО «Альфа» обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении  земельного участка ориентировочной площадью 1116 кв.м., расположенного  в районе ул. Никифорова,18 в г. Владивостоке в аренду на 3 года для целей, не связанных со строительством - для  размещения автостоянки. К заявлению были приложены, в том числе топографическая съемка, схема расположения земельного участка,  ситуационный план,  кадастровый план территории.

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края  21.05.2013 письмом № 20/03/02-13/9999 обратился к главе администрации г.Владивостока с просьбой об утверждении и выдаче схемы расположения испрашиваемого заявителем земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Администрации г.Владивостока письмом от   17.06.2013 сообщила о  возврате документов в адрес Департамента без утверждения схемы, поскольку согласно представленной топографической съемке на испрашиваемом земельном участке расположен гаражи, что свидетельствует о том, что участок не свободен от прав третьих лиц. Кроме того, испрашиваемый земельный участок накладывается на сформированный земельный участок с кадастровым номером  25:18:030017:212.

ООО «Альфа» не согласившись с  решением администрации, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются в соответствии со статьей 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений).

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 Кодекса).

Как следует из материалов дела, 24.04.2013 общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на три года земельного участка площадью 1116 кв. м, расположенного в районе ул. Никифорова, д. 18 в г. Владивостоке для целей, не связанных со строительством – для размещения автостоянки.

Коллегией установлено, что представленные обществом заявление и пакет документов к нему соответствовали требованиям статьи 34 ЗК РФ, в связи с чем правомерно направлены департаментом в Администрацию для решения вопроса о возможности (невозможности) формирования земельного участка.

Согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Отказывая обществу в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, Администрация исходила из наличия в границах формируемого земельного участка металлических гаражей, а также наложения испрашиваемого земельного участка на сформированный земельный участок с кадастровым номером 25:18:030017:212.

Оценивая обстоятельства, послужившие основанием для отказа, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из представленной заявителем схемы, подготовленной ООО «Востокгеопроект», испрашиваемый обществом земельный участок расположен в шести метрах от границ земельного участка с кадастровым номером 25:18:030017:212. Доказательств обратного, управлением и администрацией не представлено.

При таких обстоятельствах ссылка администрации и УГА на наложение испрашиваемого обществом земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 25:18:030017:212 является необоснованной. Данное обстоятельство не могло послужить препятствием для утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории.

Вместе с тем, оценив в