Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2015 по делу n А51-35630/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Частями 2 и 3 статьи 4 Закона №123-ФЗ определено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Оценив оспариваемое предписание в соответствии со статьей 71 АПК РФ наряду с другими доказательствами в их взаимной связи, коллегия апелляционной инстанции приходит к следующим выводам:

В соответствии с пунктом 4.3.4 Свода правил 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м, ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее 0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам; 1,0 м - во всех остальных случаях.

В любом случае эвакуационные пути должны быть такой ширины, чтобы с учетом их геометрии по ним можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

В полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения с перилами.

Согласно статье 2 Закона №123-ФЗ эвакуационный путь (путь эвакуации) - путь движения и (или) перемещения людей, ведущий непосредственно наружу или в безопасную зону, удовлетворяющий требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.

Таким образом, нижние маршы лестниц общежития общества, ведущих с 1-го этажа на 2-ой, являются эвакуационными путями для эвакуации людей из коридоров 1, 2 и 3 этажей здания на улицу. В этой связи соблюдение требований к высоте горизонтальных участков путей эвакуации необходимо в данном случае и на лестничных маршах.

          В ходе проведения проверки административным органом было установлено, что высота нижнего марша лестниц, с 1-го этажа на 2-й, лестничных клеток (№1 и №15 согласно плану 1-го этажа после перепланировки) менее 2-х метров. Данное нарушение выявлено и зафиксировано в акте проверки от 30.10.2014 №113.

          Соответственно вывод административного органа о нарушении обществом пункта 4.3.4 Свода правил 1.13130.2009 является обоснованным, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно отказал в признании недействительным пункта 10 предписания от 03.10.2014 №113/1/1.

          Не соглашаясь с решением арбитражного суда в указанной части, заявитель конкретных доводов в обоснование своей позиции не привел, в связи с чем основания для переоценки вывода суда первой инстанции у апелляционной коллегии отсутствует.

          При этом, каких-либо противоречий между нормой права и выявленным нарушением, подлежащим устранению по оспариваемому предписанию от 03.10.2014 №113/1/1, судебная коллегия не усматривает.

          Пунктом 31 оспариваемого предписания административным органом установлено, что дверь, отделяющая помещение электрощитовой (№13 согласно плану расстановки оборудования) от помещения другого функционального назначения - коридор (№19 согласно плану расстановки оборудования) не имеет предела огнестойкости Е1-30 (2-го типа), а именно: на продукцию (дверь) не представлена сопроводительная техническая документация (сертификат соответствия, паспорт, знак обращения на рынке), с указанием требуемого значения предела огнестойкости.

          Согласно пункту 7.4 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами.

          При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания.

          Согласно пункту 5.14 СНиП 21-01-97* противопожарные преграды в зависимости от огнестойкости их ограждающей части подразделяются на типы согласно таблице 1, заполнения проемов в противопожарных преградах, противопожарные двери, ворота, люки, клапаны, окна, занавесы - таблице 2, тамбур-шлюзы, предусматриваемые в проемах противопожарных преград, - таблице 3.

          Аналогичные требования пожарной безопасности содержатся в статье 88 Закона №123-ФЗ.

          Согласно таблице 2 СНиП 21-01-97* противопожарная дверь, являясь проемом в противопожарной преграде (стене), должна быть 2 типа и иметь предел огнестойкости не ниже Е1-30.

          Представление документации на противопожарную дверь необходимо для подтверждения соответствия указанной продукции требованиям пожарной безопасности, установленным техническими регламентами и определения предела огнестойкости.

          Статьей 144 Закона №123-ФЗ предусмотрены формы оценки соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности.

          Материалами дела подтверждается, что запросом ОНД Тернейского муниципального района №281-3-25-7 от 22.09.2014 ОАО «Тернейлес» было предложено предоставить сопроводительную техническую документацию (сертификаты соответствия, паспорта, знак обращения на рынке) с указанием требуемого значения предела огнестойкости дверей, установленных в электрощитовой, в подвальном помещении общежития.

          Между тем, запрашиваемая документация обществом не была представлена.

          Согласно представленным в материалы пояснениям управления, у должностных лиц ОАО «Тернейлес», присутствующих при проведении осмотра помещений общежития, документы (сертификат соответствия, паспорт, знак обращения на рынке) на противопожарную дверь также отсутствовали, поэтому сделать однозначный вывод о типе и пределе огнестойкости противопожарной двери, установленной в электрощитовой, не представлялось возможным.

          Соответственно у отдела надзорной деятельности имелись законные основания для выдачи заявителю предписания от 03.10.2014 №113/1/1 в части пункта 31.

          Доводы общества о соблюдении только тех требований СНиП 21-01-97*, которые относятся к режиму противопожарного содержания спорного здания, судом апелляционной инстанции отклоняются в силу следующего:

          Так, согласно части 1 статьи 6 Закона №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.         

          Расчет пожарного риска пожарного риска ОАО «Тернейлес» не производился, поэтому данное лицо должно обеспечить исполнение второго условия.

В этой связи, соблюдение всех требований СНиП 21-01-97*, который в силу части 3 статьи 4 Закона №123-ФЗ является нормативным документом по пожарной безопасности, является обязательным для обеспечения на объекте ОАО «Тернейлес» пожарной безопасности.

При этом, оборудование проемов в противопожарных стенках помещений дверями, которые по своим характеристикам и свойствам будут отвечать требованиям пожарной безопасности, не повлечет на объекте существенных изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений.

В ходе проведения проверки административным органом было установлено, что обществом не проведена проверка состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения в соответствии с ГОСТ 53292-2009. Данное нарушение указано в пункте 38 предписания.

          Полагая, что указанное нарушение вменяется обществу незаконно, податель жалобы отмечает, что в соответствии с пунктом 21 Правил №390, раз в год комиссия, назначенная руководством ОАО «Тернейлес», проводит проверку деревянных конструкций на наличие повреждений и состояния огнезащитной обработке. 12.03.2014 комиссия общества провела проверку, и был составлен протокол, который был предоставлен сотрудникам надзорного органа во время плановой выездной проверки.         

          Между тем, СНиП 2.01.02.-85* «Противопожарные нормы» определены параметры для определения степени огнестойкости зданий. При проведении проверки с учетом технического паспорта на здание и визуального осмотра инспекторами было определено, что здание общежития соответствует III степени огнестойкости - здания с несущими и ограждающими конструкциями из естественных или искусственных каменных материалов, бетона или железобетона. Для перекрытий допускается использование деревянных конструкций, защищенных штукатуркой или трудногорючими листовыми, а также плитными материалами. К элементам покрытий не предъявляются требования по пределам огнестойкости и пределам распространения огня, при этом элементы чердачного покрытия из древесины подвергаются огнезащитной обработке.

          Согласно пункту 1.8 СНиП 2.01.02.-85* в зданиях всех степеней огнестойкости кровлю, стропила и обрешетку чердачных покрытий, полы, двери, ворота, переплеты окон и фонарей, а также отделку (в том числе облицовку) стен и потолков; независимо от нормируемых пределов распространения огня по ним допускается выполнять из горючих материалов. При этом стропила и обрешетку чердачных покрытий (кроме зданий V степени огнестойкости) следует подвергать огнезащитной обработке. Качество огнезащитной обработки должно быть таким, чтобы потеря массы огнезащищенной древесины при испытании по СТ СЭВ 4686-84 не превышала 25%.

          В пункте 7.12 СНиП 21-01-97* содержатся требования к специальным огнезащитным покрытиям и пропиткам, нанесенным на открытую поверхность конструкций, которые должны соответствовать требованиям, предъявляемым к отделке конструкций.

          Согласно пункту 7.13 СНиП 21-01-97* эффективность средств огнезащиты, применяемых для повышения огнестойкости конструкций, должна оцениваться посредством испытаний для определения пределов огнестойкости строительных конструкций, установленных в разделе 5.

          В соответствии с пунктом 21 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает устранение повреждений толстослойных напыляемых составов, огнезащитных обмазок, штукатурки, облицовки плитными, листовыми и другими огнезащитными материалами, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.

          ГОСТ Р 53292-2009 «Огнезащитные составы и вещества для древесины и материалов на ее основе. Общие требования. Методы испытания» установлен метод контроля качества огнезащитной обработки и содержатся требования к проведению испытаний огнезащитной обработки (раздел 6.4) с обязательным отбором проб образцов огнезащищенной древесины, составлением актов отбора и протокола испытаний.

          Указание общества на проверку, проведенную силами должностных лиц ОАО «Тернейлес» в форме визуального осмотра огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения здания, апелляционной коллегией не принимается во внимание, поскольку не может заменить проверку состояния и качества огнезащитной обработки (пропитки), которая проводится не реже 1 раза в год специализированной организацией, имеющей лицензию МЧС России на данный вид деятельности, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».

          В этой связи арбитражный суд сделал правильный вывод об отсутствии оснований для признания недействительным пункта 38 предписания от 03.10.2014 №113/1/1.

          Согласно пункту 39 предписания заявителем не организовано проведение проверок на работоспособность наружного и внутреннего водопровода в соответствии с требованиями ГОСТ 12.4.009-83.

          Оспаривая выявленное нарушение, заявитель указывает на то, что в период проведения плановой выездной проверки сотрудникам Отдела надзорной деятельности были предоставлены акты проверки работоспособности наружного и внутреннего противопожарных водопроводов, которые подтверждают, что общество исполняет обязательства в соответствии с пунктом 55 Правил противопожарного режима.

          В соответствии с пунктом 55 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает  исправность сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

          Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2.4.3 ГОСТ 12.4.009-83 «Система стандартов безопасности труда. Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание» пожарные гидранты, гидрант-колонки и пожарные краны должны перед приёмкой в эксплуатацию и не реже чем каждые 6 месяцев подвергаться техническому осмотру и проверяться на работоспособность посредством пуска воды с регистрацией результатов в журнале по форме 21 ГОСТ 2.601-68. При обслуживании пожарного оборудования водопроводных сетей должны соблюдаться требования ГОСТ 12.3.006-75.

          Согласно ГОСТ 18322-78 «Система технического обслуживания и ремонта техники. Термины и определения» под техническим обслуживанием понимается комплекс операций или операция по поддержанию работоспособности или исправности изделия при использовании по назначению, ожидании, хранении и транспортировки.    В соответствии с требованиями Закона №99-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 №1225 «О лицензировании