Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2015 по делу n А51-32691/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-32691/2014

23 июня 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 16 июня 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 июня 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Ветошкевич,

судей С.Б. Култышева, С.М. Синицыной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  А.О. Филипповой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г.Владивостока,

апелляционное производство № 05АП-4500/2015

на решение от 01.04.2015

судьи О.А. Жестилевской

по делу № А51-32691/2014 Арбитражного суда Приморского края

по иску Общества с ограниченной ответственностью «Океан-СВ» (ИНН 2536175856, ОГРН 1062536049718)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724)

третьи лица Администрация г. Владивостока; Общество с ограниченной ответственностью «Веритас»

о взыскании 12808712,67 рублей,

при участии:

от истца: Гавриленко С.В., представитель по доверенности от 11.11.2014 сроком действия на три года, паспорт;

от ответчика: Талько С.В., представитель по доверенности от 30.12.2014 №20/44263 сроком действия до 31.12.2015, удостоверение;

от администрации города Владивостока: Агапова О.А., представитель по доверенности от 22.12.2014 №1-3/4340 сроком действия до 31.12.2015, удостоверение;

от общества с ограниченной ответственностью «Веритас» представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Океан-СВ» (далее – ООО «Океан-СВ», общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением (с учётом уточнений) к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – Департамент) о взыскании суммы неосновательного обогащения в размере 9207541 рубль.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 17.02.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация г.Владивостока (далее – Администрация), Общество с ограниченной ответственностью «Веритас» (далее – ООО «Веритас»).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 01.04.2015 исковые требования удовлетворены в полном объёме.

         Не согласившись с вынесенным решением, Администрация обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. Полагает, что поскольку земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, то порядок определения размера арендной платы устанавливается органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Полагает, что при определении размера арендной платы за земельный участок, собственность в отношении которого не разграничена, положения Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582 не подлежат применению.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу ООО «Океан-СВ» указало на необоснованность доводов апелляционной жалобы, полагает, что позиция суда первой инстанции не противоречит сложившейся судебной практике по аналогичным спорам.

ООО «Веритас», извещенное о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечило. Суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, обжалуемое решение суда первой инстанции просит отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель Департамента апелляционную жалобу третьего лица поддержал по доводам отзыва, приобщённого в порядке статьи 262 АПК РФ, обжалуемое решение суда первой инстанции просит отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель ООО «Океан-СВ» по апелляционной жалобе возражал по доводам отзыва, обжалуемое решение Арбитражного суда Приморского края считает законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266 – 272 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в силу следующих обстоятельств.

Как установлено судом из материалов дела, 28.07.2010 Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (арендодатель) и ООО «Океан-СВ» (арендатор) заключили договор аренды земельного участка №01-Ю-11919, по условиям которого (пункт 1.1) арендодатель на основании решения Арбитражного суда Приморского края от 14.08.2009 по делу №А51-7636/2009, решения Арбитражного суда Приморского края от 05.02.2010 по делу №А51-22146/2009, распоряжения Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 26.08.2009 №1033-р, распоряжения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 01.03.2010 №224 предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:28:010002:0039 площадью 2749 кв.м. из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ул.Уборевича, д.15 (участок находится примерно в 0,5 м по направлению на север от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка) для использования в целях строительства многофункционального комплекса. Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 01.03.2010. Договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном законом порядке 13.09.2010.

Согласно кадастровому паспорту участок предоставлен из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Срок аренды земельного участка установлен в пункте 1.3 договора – с 01.03.2010 по 29.02.2016.

Согласно пункту 2.1 договора сторонами согласована арендная плата в размере 263072 рубля 60 копеек в месяц.

Во исполнение условий договора аренды земельного участка №01-Ю-11919 от 28.07.2010 истцом в период с июля 2010 года по октябрь 2014 года в счёт арендной платы ответчику перечислены денежные средства в размере, определённом пунктом 2.1 договора, в общей сумме 14468993 рубля, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями.

24.11.2014 ООО «Океан-СВ» (арендатор) и ООО «Веритас» (новый арендатор) заключили соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №01-Ю-11919 от 28.07.2010, согласно которому (пункт 1 соглашения) арендатор уступает новому арендатору все права по этому договору в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:010002:0039. Обязательства по оплате арендных платежей предаются новому арендатору, начиная с момента подписания соглашения. Соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке 11.12.2014.

ООО «Океан-СВ», полагая, что Департамент неосновательно обогатился за его счет, в связи с завышением арендодателем ставок арендной платы по сравнению со ставками, определёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582 (далее – Постановление №582), 24.11.2014 обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Законом Приморского края от 18.12.2006 №21-КЗ в Закон Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» внесены изменения, в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края. Данный закон вступил в силу с 01.02.2007. Соответствующие полномочия были возложены на Департамент имущественных отношений Приморского края согласно постановлениям администрации Приморского края от 08.02.2007 №23-па, от 12.02.2007 №28-па.

Постановлением Администрации Приморского края от 18.05.2007 №116-па Департамент имущественных отношений реорганизован путем выделения из него Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, которому переданы функции в области земельных отношений.

Постановлением Администрации Приморского края от 25.09.2009 №263-па Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края переименован в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

В соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 25.10.2012 № 294-па «О реорганизации департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края и департамента имущественных отношений Приморского края» Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края переименован в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (Департамент).

Согласно Положению о Департаменте он является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Приморского края, а также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края.

Таким образом, Департамент является правопреемником Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в правоотношениях с истцом.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности, в том числе муниципальной, собственности субъектов РФ и земель, государственная собственность на которые не разграничена, не может быть выше ставок, установленных Постановлением №582, размер годовой арендной платы по договору №01-Ю-11919 от 28.07.2010 не должен превышать 2% от кадастровой стоимости земельного участка, в связи с чем квалифицировал произведённую истцом переплату за период с 24.11.2011 по 24.11.2014 арендной платы как неосновательное обогащение ответчика.

Вместе с тем в соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. При этом пунктом 1 статьи 607 ГК РФ земельные участки отнесены к объектам аренды.

 Одним из принципов земельного законодательства, закрепленных в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) является платность использования земли; согласно этому принципу любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Статьёй 424 ГК РФ установлено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Таким образом, стоимость аренды земли, находящейся в муниципальной (государственной) собственности, относится к категории регулируемых цен.

Арендная плата в таком случае должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды.

Соответствующие условия арендной платы в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

19.03.2009, во исполнение введенного Федеральным законом от 24.07.2007 № 212-ФЗ абзаца 5 части 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статей 65, 66 ЗК РФ, Администрацией Приморского края было принято постановление № 71-па «О порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края» (утратило силу с 01.03.2015), которым в формулу расчета размера арендной платы за использование расположенных на территории Приморского края земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности, была включена кадастровая стоимость передаваемого в аренду земельного участка. Ставка арендной платы за использование расположенных на территории Приморского края земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установлена, согласно подпункту «а» пункта 1 постановления Администрации Приморского края от 19.03.2009 № 71-па, равной ставке, принятой для земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Решением Думы г. Владивостока от 28.10.2005 № 108