Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2015 по делу n А24-5652/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-5652/2014

05 июня 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 01 июня 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 июня 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего В.В. Рубановой,

судей Л.А. Бессчасной, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края «Петропавловск-Камчатская городская детская инфекционная больница»,

апелляционное производство № 05АП-3516/2015

на решение от 02.03.2015

судьи И.Ю. Жалудя

по делу № А24-5652/2014 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края «Петропавловск-Камчатская городская детская инфекционная больница» (ИНН 4101039160, ОГРН 1024101020734, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 02.10.2002)

к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Камчатского края (ИНН 4100000724, ОГРН 1024101016708, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 19.08.2002)

о признании недействительным пункта 1 акта комплексной проверки поступления, целевого и эффективного расходования средств обязательного медицинского страхования за 2013 год от 31.10.2014,

о признании недействительным требования от 18.11.2014 № 14 о восстановлении средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению и уплате штрафа на общую сумму 694 821,24 руб.,

о признании недействительным требования от 18.11.2014 № 14 о восстановлении средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению и уплате штрафа на общую сумму 620 655,20 руб.,

при участии: лица, участвующие в деле, не явились,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Камчатского края «Петропавловск-Камчатская городская детская инфекционная больница» (далее – заявитель, учреждение, ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская детская инфекционная больница») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании недействительным пункта 1 акта Территориального фонда обязательного медицинского страхования Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Территориальный фонд, ТФОМС) от 31.10.2014 комплексной проверки поступления, целевого и эффективного расходования средств обязательного медицинского страхования за 2013 год, о признании недействительным требования ТФОМС от 18.11.2014 №14 о восстановлении средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению и уплате штрафа на общую сумму 694 821,24 руб., а также о признании недействительным требования ТФОМС от 18.11.2014 №14 о восстановлении средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению и уплате штрафа на общую сумму 620 655,20 руб.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 02.03.2015 заявленные требования учреждения удовлетворены частично. Суд признал недействительными пункт 1 акта ТФОМС Камчатского края от 31.10.2014 комплексной проверки поступления, целевого и эффективного расходования средств обязательного медицинского страхования за 2013 год в части требования восстановить средства ОМС, использованные не по целевому назначению, в сумме, превышающей 445 017 руб., а также в сумме штрафа в размере, превышающем 44 501,70 руб., требование ТФОМС Камчатского края от 18.11.2014 №14 о восстановлении средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению и уплате штрафа в общей сумме, превышающей 489 518,70 руб., как несоответствующие законодательству Российской Федерации об обязательном медицинском страховании. Производство по делу в части требования о признании недействительным требования ТФОМС от 18.11.2014 №14 о восстановлении средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению и уплате штрафа на общую сумму 694 821,24 руб. прекращено на основании  пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ. В удовлетворении остальной части требований суд отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом в части требований, в удовлетворении которых отказано, учреждение обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой, указывая на неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить в данной части и принять по делу новый судебный акт.

Мотивируя жалобу, заявитель считает ссылку суда на письмо Министерства здравоохранения РФ от 25.12.2012 №11-9/10/2-5718 «О формировании и экономическом обосновании территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» незаконной и необоснованной, поскольку указанное письмо не прошло обязательное согласование с Министерством Финансов Российской Федерации, зарегистрировано и официально опубликовано не было.

Кроме того, учреждение полагает, что Федеральный закон от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №326-ФЗ) не устанавливает конкретные виды работ и услуг, связанных с содержанием имущества медицинских организаций, Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Камчатского края на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов (далее – Территориальная программа) не содержит прямой запрет на использование денежных средств обязательного медицинского страхования на оплату расходов по проведению капитального ремонта.

Территориальный фонд в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразил, решение суда первой инстанции в обжалуемой учреждением части считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, стороны своих представителей в судебное заседание не направили. Руководствуясь частью 3 статьи 156, статьей 266 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

На основании приказа ТФОМС от 09.10.2014 №30-р должностными лицами Территориального фонда в период с 15.10.2014 по 31.10.2014 проведена плановая комплексная проверка поступления и целевого и эффективного использования средств обязательного медицинского страхования денежных средств в ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская детская инфекционная больница» за период с 01.01.2013 по 31.12.2013.

В ходе проверки выявлено нецелевое использование учреждением средств обязательного медицинского страхования в сумме 631 655,67 руб., выразившееся в приобретении основных средств (нарушение пункта 7 Соглашения № 1/2013 «Об установлении тарифов на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию») на общую сумму 119 215 руб., в оплате услуг, связанных с капитальным ремонтом на общую сумму 501 685,31 руб., а также в начислении и выплате дополнительной денежной выплате стимулирующего характера медицинской сестре диетической в размере 10 755,36 руб.

Результаты проверки отражены в оспариваемом акте проверки от 31.10.2014.

По итогам проведенной проверки Территориальным фондом выдано оспариваемое требование от 18.11.2014 №14, которым ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская детская инфекционная больница» предписано в срок до 02.12.2014 восстановить средства обязательного медицинского страхования, израсходованные не по целевому назначению, в сумме 631 655,67 руб., а также уплатить штраф в размере 10 % от суммы нецелевого использования средств в сумме 63 165,57 руб. Данное требование поступило в учреждение 20.11.2014.

После получения указанного требования ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская детская инфекционная больница» представило в ТФОМС дополнительные документы, на основании которых Территориальным фондом сумма нецелевого использования средств ОМС была уменьшена на 74 166,04 рублей (67 423,67 рублей – нецелевое использование средств ОМС и 6742,37 руб. – штраф), из них: 34 740,31 рублей – выполнение дополнительных работ по ремонту системы вентиляции в помещении здания (данные работы являются текущим ремонтом);                   21 928 руб. – составление сметной документации (данная документация составлялась для текущего ремонта); 10 755,36 руб. – дополнительные выплаты стимулирующего характера медицинской сестре диетической (учреждением представлен протокол оценки деятельности «медицинской сестры диетической»); 6 742,37 руб. – штраф за нецелевое использование средств ОМС (10% от суммы нецелевого использования средств ОМС).

По этим основаниям ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская детская инфекционная больница» направлено новое оспариваемое требование от 18.11.2014 №14, которым учреждению предписано в срок до 02.12.2014 восстановить средства обязательного медицинского страхования, израсходованные не по целевому назначению, в сумме 564 232 рублей, а также уплатить штраф в размере 10 % от суммы нецелевого использования средств в сумме 56 423,20 рублей. Данное требование поступило в учреждение 01.12.2014.

Не согласившись с пунктом 1 акта комплексной проверки поступления, целевого и эффективного расходования средств обязательного медицинского страхования за 2013 год от 31.10.2014, а также требованием от 18.11.2014 №14 о восстановлении средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению и уплате штрафа на общую сумму 694 821,24 руб. и требованием от 18.11.2014 №14 о восстановлении средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению и уплате штрафа на общую сумму 620 655,20 руб., учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно части 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

В пункте 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №36 от 28.05.2009 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» разъяснено, что при применении части 5 статьи 268 АПК РФ необходимо иметь в виду, что если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.

При непредставлении лицами, участвующими в деле, указанных возражений до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 АПК РФ.

В связи с тем, что учреждение и Территориальный фонд не настаивали на проверке решения суда первой инстанции в полном объеме, возражения в суд до начала судебного заседания не поступили, законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судом апелляционной инстанции только в обжалуемой заявителем части.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции в обжалуемой учреждением части не подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов относятся к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

В силу статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью,