Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2015 по делу n А51-5601/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-5601/2015

05 июня 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 04 июня 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 июня 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Пятковой,

судей В.В. Рубановой, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Надеждинского муниципального района»,

апелляционное производство № 05АП-4570/2015

на решение от 29.04.2015

судьи  Н.А. Тихомировой

по делу № А51-5601/2015 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Надеждинского муниципального района» (ИНН 2521013860, ОГРН 1132502003303, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.12.2013) о признании незаконным и отмене постановления  Государственной жилищной инспекции Приморского края в лице Уссурийского территориального отдела (ИНН 2540171519, ОГРН 1112540003982, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.05.2011),

при участии:

от ООО «Управляющая компания Надеждинского муниципального района»: представитель Якушева А.В. по доверенности от 18.03.2015 сроком на 1 год, паспорт,

от Государственной жилищной инспекции Приморского края в лице Уссурийского территориального отдела: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Надеждинского муниципального района» (далее – заявитель, общество, управляющая компания) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Приморского края в лице Уссурийского территориального отдела (далее – административный орган, инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 12.03.2015  о назначении административного наказания по делу №51-07-11/49 в виде административного штрафа в размере 40.000 руб.

Решением от 29.04.2015 в удовлетворении требований общества об отмене оспариваемого постановления отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, требования общества удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы общество указывает на существенные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, поскольку о времени и месте составления протокола об административном правонарушении заявитель не был уведомлен.

Так, извещением от 17.02.2015 обществу было сообщено о составлении в отношении него 03.03.2015 в 16 час. 30 мин. протокола об административном правонарушении. В назначенное время в жилищную инспекцию прибыл представитель управляющей компании, однако административный орган сообщил, что протокол об административном правонарушении был составлен в 11 час. 30 мин.

При таких обстоятельствах, неизвещение общества о времени составления протокола об административном правонарушении является невосполнимым нарушением и влечет безусловное признание незаконным и отмену постановления о привлечении к административной ответственности.

Кроме того, при получении извещения с указанием номера административного дела 51-07-09/90, протокола с номером дела 51-07-12/41  и постановления по делу об административном правонарушении №51-07-11/49 у общества возникли неустранимые сомнения в том, какое дело и по какому нарушению было рассмотрено административным органом.

 При этом, учитывая, что жилищной инспекцией было вынесено постановление по делу №51-07-11/49, извещений о дате и времени рассмотрении указанного дела, дате и времени составления протокола об административном правонарушении по этому делу, обществу не направлялось.

Вместе с тем, суд первой инстанции ошибочно не принял указанные доводы общества, в связи с чем пришел к неправомерному выводу о соблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Административный орган своего представителя в судебное заседание апелляционной инстанции не направил, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, по тексту которого отклонил доводы апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность своего постановления и решения суда.

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) коллегия рассмотрела дело в отсутствие представителя административного органа.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

13.02.2015 на основании приказа Государственной жилищной инспекции Приморского края от 26.01.2014 №51-09-146 была проведена внеплановая документальная проверка деятельности общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Надеждинского муниципального района» в связи с обращением гражданина по факту ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома №8 по ул.Молодежная в пос. Новый Надеждинского района Приморского края.

В ходе проверке были выявлены нарушения пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, пунктов 3.7.1, 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170.

По факту выявленных нарушений Государственной жилищной инспекцией Приморского края 03.03.2015 в отношении ООО «Управляющая компания Надеждинского муниципального района» был составлен протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого 12.03.2015 вынесено постановление №51-07-11/49 о признании общества виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40.000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав, что оно нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.     

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, письменном отзыве на нее, заслушав в судебном заседании представителя заявителя, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, является, в том числе нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Объектом правонарушения является жилой фонд, его сохранность, непосредственным предметом посягательства - установленные правила.

Субъектами данного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

Согласно договору оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома от 07.03.2014 ООО «Управляющая компания Надеждинского муниципального района» приняло на себя обязательства оказывать собственникам многоквартирного дома, расположенного по адресу: Надеждинский район, п. Новый, ул. Молодежная, 8 , услуги по содержанию и выполнять работы по ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, ООО «Управляющая компания Надеждинского муниципального района» является организацией, обеспечивающей нормальную эксплуатацию жилищного фонда, надлежащее содержание общего имущества собственников многоквартирного дома и соответственно субъектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.22 КоАП РФ.

Согласно статьям 161, 162 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – Постановление №491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Согласно пункту 11 Постановления №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

б) освещение помещений общего пользования;

в) обеспечение установленных законодательством Российской Федерации температуры и влажности в помещениях общего пользования;

г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;

д) сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме;

е) меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности;

ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Пунктами 16 и 17 указанных Правил определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

В соответствии с пунктом 42 указанных Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Нормативно-правовым документом в области эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда являются «Правила