Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2015 по делу n А51-26454/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

налагается на ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 25:28:010007:255 площадью 13052 кв.м. для дальнейшей эксплуатации здания театра и прилегающей территории.

Не согласившись с отказом Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, посчитав его нарушающим права и законные интересы, Банк России обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для отказа в выдаче актов о выборе и утверждении схем расположения спорных земельных участков.

Факт наложения испрашиваемого Банком земельного участка площадью 614 кв.м на ранее учтенный земельный участок  с кадастровым номером 25:28:010007:82 признан судом не препятствующим выбору, в связи с отсутствием в ЕГРП зарегистрированных прав.

В отношении имеющегося наложения испрашиваемого земельного участка площадью 1135 кв.м. на земельный участок с кадастровым номером 25:28:010007:255 с видом разрешенного использования: для дальнейшей эксплуатации здания – краевого драматического театра и прилегающей территории, суд первой инстанции сослался на изъятие здания гаражей,  расположенного на указанном земельном участке.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что в случае предоставления спорных участков Банку России, все три участка могут быть в соответствии со статьей 11.6 ЗК РФ объединены в единый участок, что приведет к возможности размещения на нем объекта строительства Банка России в соответствии с градостроительным законодательством.

Арбитражный суд апелляционной инстанции находит указанные выводы суда первой инстанции ошибочными, поскольку при принятии судебного акта не учтено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.       

Как следует из материалов дела, Банк России обратился в Департамент с заявлением о формировании земельных участков по процедуре выбора для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта установлен пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого отказа) и включает в себя:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого отказа) гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Кодекса).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Кодекса).

В соответствии с пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 8 статьи 31 Кодекса), которое принимается в соответствии со статьей 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого отказа).

Нормами Земельного кодекса РФ, а также законодательными актами, принятыми в его развитие, не установлена безусловная обязанность органов местного самоуправления принять решение о выборе и утверждении схемы расположения земельного участка.

В рассматриваемом случае, основаниями для отказа в выборе земельных участков послужили следующие обстоятельства: 1) формируемый земельный участок площадью 614 кв.м. налагается на ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 25:28:010007:82 площадью 4529 кв.м. с видом разрешенного использования: «для строительства пассажирской канатной дороги»; 2) формируемый земельный участок площадью 1135 кв.м. налагается на ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 25:28:010007:255 площадью 13052 кв.м. с видом разрешенного использования: «для дальнейшей эксплуатации здания – краевого драматического театра им. М.Горького и прилегающей территории».

Оценивая законность оспариваемого отказа и возможность формирования испрашиваемых земельных участков в заявленных Банком целях, коллегия суда апелляционной инстанции исходит из следующего.

Определяя цель использования земельных участков при обращении с заявлениями от 10.12.2012 и 11.02.2013, с учетом их уточнений, Банк России указал, что испрашивает земельные участки в порядке статьи 31 ЗК РФ, с целью строительства объекта «Административное здание Банка России».

Из указанных заявлений, с учетом их уточнений, а также пояснений, представителя Банка России в судебном заседании суда апелляционной инстанции следует, что фактической целью предоставления испрашиваемых земельных участков является дальнейшее их объединение с земельным участком с кадастровым номером 25:28:010007:254 для целей строительства на нем административного здания Банка России.

Как следует из материалов дела, испрашиваемые заявителем земельные участки являются сопредельными земельному участку с кадастровым номером 25:28:010007:254, сформированному Банку России для строительства административного здания, и принадлежащего заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования (свидетельство от 19.06.2013 25 АВ 001484).

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, заявитель в рамках статьи 31 ЗК РФ реализовал право на оформление земельного участка, необходимого для строительства административного здания Банка России, получив для указанных целей земельный участок № 25:28:010007:254.

Таким образом, в соответствии со статьей 31 ЗК РФ, вопрос о границах и площади земельного участка, для целей строительства и дальнейшей эксплуатации предполагаемого к возведению объекта заявителя, разрешен на стадии выбора земельного участка № 25:28:010007:254.

Проанализировав вышеприведенные нормативные положения, коллегия приходит к выводу, что правила, позволяющие формировать дополнительные земельные участки по основаниям и в порядке предоставления земельных по процедуре предварительного согласования места размещения объекта, Земельный Кодекс РФ не содержит.

Статьей 14.1 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 (Правила № 426) установлено, что дополнительным земельным участком признается вновь формируемый земельный участок, имеющий смежную границу с земельным участком, на котором имеются здания, строения, сооружения, собственником которых является лицо, обратившееся за вновь формируемым земельным участком для целей дальнейшей эксплуатации указанных объектов недвижимого имущества либо их дальнейшей реконструкции. На дополнительном земельном участке запрещается строительство новых объектов недвижимого имущества.

Доказательств того, что на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010007:254, имеющим смежные границы с испрашиваемыми дополнительно земельными участками, располагается объект недвижимости, принадлежащий Банку России, не представлено.

Кроме того, статья 14.1 Правил № 462 введена в действие Решением Думы г. Владивостока от 19.12.2013 № 217 «О  внесении изменений в приложение к решению Думы города Владивостока от 07.04.2010 № 462 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа», то есть после обращения Банка России в Департамент за предоставлением дополнительных земельных участков.

Следовательно, право на формирование дополнительных земельных участков в порядке статьи 14.1 Правил № 462 у Банка также не возникло.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что при наличии земельного участка, оформленного для строительства здания Банка России, отсутствуют правовые основания для формирования и последующего предоставления для целей строительства административного здания по правилам статьи 31 ЗК РФ дополнительных земельных участков, смежных по отношению к земельному участку, на котором предполагается к размещению объект недвижимости.

Оценивая возможность выбора земельного участка по заявлению общества, суд апелляционной инстанции также учитывает обстоятельства, положенные Управлением в обоснование оспариваемого отказа.

Как следует из представленной в материалы дела схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории  по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Светланская, 49,  испрашиваемый Банком России земельный участок площадью 1135 кв.м. полностью налагается на земельный участок с кадастровым номером 25:28:010007:255, находящегося в собственности Приморского края, и принадлежащий ГАУК «Приморский академический краевой драматический театр им. М. Горького» на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается имеющейся в материалах дела выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26.11.2014 № 00/002/2014-37171.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Кодекса образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 2 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» пересечение границ одного земельного участка с другим является основанием для приостановления осуществления кадастрового учета.

С учетом указанных норм выбор и формирование земельного участка для строительства с наложением на ранее сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок противоречит статье 11.2 ЗК РФ.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 11.3 ЗК РФ решения об образовании земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные

Вместе с тем, заявитель не является ни землепользователем, ни землевладельцем, ни арендатором земельного участка, из которого при разделе мог бы быть образован земельный участок.

Довод заявителя о том, что распоряжением Департамента № 11-ри от 31.01.2013 здание-гараж, лит. Б, расположенное на земельном участке кадастровым номером 25:28:010007:255, было изъято из оперативного управления театра, в связи с чем Театр не обладает правами на использование земельного участка под зданием, коллегией отклоняется, как не имеющий правового значения в силу вышеприведенных нормативных положений, исключающих выбор земельного участка в границах сформированного земельного участка.

Кроме того, распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений № 56-ри от 26.02.2015 здание-гараж, лит. Б, общей площадью 312,7 кв.м., расположенное по адресу: г. Владивосток, ул. Светланская, д. 49 вновь закреплено на праве оперативного управления за государственным автономным учреждением культуры «Приморский академический краевой драматический театр имени М.Горького». Апелляционный суд также учитывает, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:010007:255 не выбывал из пользования Театра.

Поскольку в деле отсутствуют доказательства того, что в отношении земельного участка № 25:28:010007:255 проводится процедура раздела в соответствии