Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2015 по делу n А51-26454/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-26454/2014

02 июня 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 26 мая 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 июня 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей Н.Н. Анисимовой, Е.Н. Номоконовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Государственного автономного учреждения культуры «Приморский академический краевой драматический театр им. М. Горького», Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока и администрации города Владивостока

апелляционные производства № 05АП-3322/2015, 05АП-3324/2015, 05АП-3327/2015

на решение от 27.02.2015

судьи И.С. Чугаевой

по делу № А51-26454/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Центрального банка Российской Федерации (ИНН 7702235133, ОГРН 1037700013020, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 10.01.2003)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009) третьи лица: администрация города Владивостока, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, Государственное автономное учреждение культуры «Приморский академический краевой драматический театр им. М.Горького»

о признании незаконным решения от 26.05.2014 №1194/20у-6826/20у об отказе в выдаче акта о выборе земельного участка для строительства и утверждении схемы расположения земельных участков в районе ул. Светланская, 49 в г. Владивостоке и обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока выдать акт о выборе земельного участка для строительства и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1135 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Светланской, 49, и земельного участка площадью 614 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Светланской, 49;

при участии:

от Центрального банка Российской Федерации: представитель Удовиченко Е.Н. по доверенности от 27.01.2015 25 АА 1433963, сроком по 25.01.2018, удостоверение № 000372;  представитель Колесников И.П. по доверенности от 27.01.2015 25 АА 1433958, сроком по 25.01.2018, паспорт;

от Государственного автономного учреждения культуры «Приморский академический краевой драматический театр им. М.Горького»: представитель Драузина О.А. по доверенности от 17.01.2015 № 1, сроком на один год, удостоверение № 1178;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока: представитель Агапова О.А. по доверенности от 02.12.2014 № 27/1-1-4913, сроком до 31.12.2015, удостоверение № 4341;

от администрации города Владивостока: Агапова О.А. по доверенности от 22.12.2014 № 1-3/4340, сроком до 31.12.2015, удостоверение № 4341;

Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края – не явился;

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации (далее – Банк России, заявитель) обратился с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее – Управление градостроительства, УГА администрации г. Владивостока) от 26.05.2014 №1194/20у-6826/20у об отказе в выдаче акта о выборе земельного участка для строительства и утверждении схемы расположения земельных участков в районе ул. Светланская, 49 в г. Владивостоке и обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока выдать акт о выборе земельного участка для строительства и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1135 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Светланской, 49, и земельного участка площадью 614 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Светланской, 49.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Владивостока, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, Государственное автономное учреждение культуры «Приморский академический краевой драматический театр им. М.Горького» (далее – Театр, учреждение, ГАУК «Приморский академический краевой драматический театр им. М.Горького).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 27.02.2015 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, ГАУК «Приморский академический краевой драматический театр им. М. Горького» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы, со ссылкой на распоряжение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 26.02.2015 № 56-ри указывает, что на испрашиваемом Банком России земельном участке площадью 1135 кв.м расположены гаражи, принадлежащие Театру на праве оперативного управления. Следовательно, предоставление указанного земельного участка заявителю нарушит исключительное право Театра, предусмотренное статьей 36 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Также указывает, что выбору земельного участка площадью 1135 кв.м. препятствует факт его расположения в границах гостевого маршрута, поскольку в соответствии с пунктом 14.2 решения Думы г. Владивостока от 19.12.2013 № 217 «О внесении изменений в приложение к решению Думы города Владивостока от 07.04.2010 № 462 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа» минимальная площадь земельного участка при первоначальном его формировании должна быть не менее 2000 кв.м.

Кроме того, настаивает на том, что поскольку Банком России испрашиваются дополнительные земельные участки, процедура выбора в соответствии со статьей 31 ЗК РФ осуществлена быть не может.  

В свою очередь Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока и администрация г. Владивостока также обратились в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых не согласны с решением суда первой инстанции по следующим основаниям.

Полагают, что обеспечению выбора земельных участков препятствует факт их наложения на земельные участки, поставленные на кадастровый учет с номерами 25:25:010007:82 и 25:28:010007:255.

Кроме того, в границах испрашиваемых земельных участков проходит воздушная линия электропередач напряжением 0,4 кВ, следовательно, выбор земельных участков в пределах испрашиваемой территории приведет к созданию угрозы нормального функционирования инженерных сетей, что является недопустимым.

Также настаивают на том, что факт расположения земельного участка площадью 1135 кв.м. на территории общего пользования неограниченным кругом лиц в виде прохода и проезда, препятствует его формированию.

В отзывах на апелляционные жалобы Центральный Банк Российской Федерации указывает, что в соответствии с частью 4 статьи 11.2 ЗК РФ не требуется согласие на образование земельных участков, находящихся в государственной собственности и предоставленных государственным учреждениям. Полагает, что распоряжение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 26.02.2015 № 56-ри не может быть рассмотрено судом апелляционной инстанции в качестве доказательства по делу, поскольку оно издано после вынесения решения судом первой инстанции.

Считает также, что решение Думы города Владивостока от 19.12.2013 № 217 «О внесении изменений в приложение к решению Думы города Владивостока от 07.04.2010 № 462 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории ВГО» не применимо к рассматриваемым правоотношениям, поскольку указанное решение было принято после подачи Банком заявлений о предоставлении спорных земельных участков.

В возражениях на апелляционные жалобы Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока и администрации г. Владивостока Банк России указывает, что срок действия постановления о предоставлении земельного участка ООО «Альбатрос» № 25:28:010007:82 истек. В отношении ОАО «Альбатрос» налоговой инспекцией по Ленинскому району г. Владивостока принято решение об исключении фактически недействующего юридического лица из ЕГЮЛ. В материалах дела имеются сведения о том, что на указанный земельный участок отсутствуют зарегистрированные права в ЕГРП. Пассажирская канатная дорога в г. Владивостоке до настоящего времени также не построена. Следовательно, по мнению Банка России, в результате выбора земельного участка права ООО «Альбатрос» не нарушаются.

Банк России также полагает, что УГА администрации г. Владивостока не представило доказательств установления охранных зон на земельном участке площадью 614 кв.м. в соответствии с частью 4 пункта 6 Постановления Правительства РФ № 160 от 24.02.2009.

В судебном заседании представители ГАУК «Приморский академический краевой драматический театр им. М.Горького», Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока и администрации г. Владивостока доводы своих апелляционных жалоб поддержали, решение суда первой инстанции просили отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представители Центрального Банка Российской Федерации на доводы апелляционных жалоб возразили по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобы. Решение суда первой инстанции считают законным и обоснованным, апелляционные жалобы – не подлежащими удовлетворению.

Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явился. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя департамента.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах и отзыве на них, суд апелляционной инстанции находит судебный акт подлежащим отмене в силу следующих обстоятельств. 

Из материалов дела судом установлено, что распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 30.12.2011 № 3453 Центральному Банку Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:28:010007:254, площадью 5886 кв.м.,  расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Светланская, 49, для строительства объекта «Административное здание Банка России».

 10.12.2012 Центральный банк Российской Федерации обратился в Администрацию Приморского края с заявлением № 18-2-18/14846 о предоставлении дополнительного земельного участка ориентировочной площадью 1200 кв. м в районе ул. Светланская, 49 с предварительным согласованием места размещения объекта - «административное здание Банка России».

17.01.2013 Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края обратился на имя главы г. Владивостока с заявлением № 20/06/02-21/241 (от 22.01.2013 вх.№ 1194/20у) об обеспечении выбора земельного участка.

11.02.2013 Центральный банк обратился в Администрацию Приморского края с заявлением о предоставлении дополнительного земельного участка, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером 25:28:010007:254, в районе ул. Светланская, 49, для строительства подъездных дорог к площадке строительства объекта «Административное здание Банка России».

20.02.2013 Департамент обратился на имя главы г. Владивостока с заявлением № 20/06/02-21/2917 (от 27.02.2013 вх.№ 6826/20у) об обеспечении выбора земельного участка.

12.11.2013 Центральный банк в дополнение к ранее поданному заявлению письмом № 18-2-18/13811 (от 13.11.2013 вх.№ 1194/20у) предоставил в Управление градостроительства схему расположения земельного участка площадью 1135 кв.м. на бумажном и электронном носителе и топографическую съемку 1:500.

13.12.2013 Центральный банк в дополнение к ранее поданному заявлению письмом № 18-2-18/15224 (вход. от 16.12.2013 № 6826/20у) предоставил в Управление градостроительства схему расположения земельного участка уточненной площадью 614 кв.м. на бумажном и электронном носителе и топографическую съемку 1:500, а также уточнил цель, для которой испрашивается указанный земельный участок, указав цель предоставления – «для строительства административного здания Банка России».

15.04.2014 Управление градостроительства направило в Центральный банк письмо № 1194/20у-6826/20у о том, что подготовлены проекты распоряжений о выдаче акта о выборе земельного участка для строительства и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Светланская, 49 Центральному банку Российской Федерации для строительства объекта «Административное здание Банка России».

Письмом от 26.05.2014 № 1194/20у-6826/20у Управление градостроительства рассмотрело обращения Банка России и поступившие документы, и приняло решение об отказе в выдаче актов о выборе земельных участков для строительства и утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Светланская, 49, указав в обоснование, что при формировании границ земельных участков будут нарушены права третьих лиц.

Формируемый земельный участок площадью 614 кв.м. налагается на ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 25:28:010007:82 площадью 4529 кв.м. для строительства канатной дороги.

В отношении данного земельного участка действует постановление администрации г. Владивостока № 1386 от 11.06.2003.

Кроме того, формируемый земельный участок площадью 1135 кв.м.