Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2015 по делу n А59-3899/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 268 БК РФ полномочиями органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета (пункт 1).

При осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, в частности направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2).

Оспариваемое представление органа бюджетного надзора принято уполномоченным органом по результатам проведенной проверки в качестве меры принуждения, неисполнение которого влечет административную ответственность, и оно может быть оспорено в арбитражном суде в соответствии с главой 24 АПК РФ.

Учитывая изложенное довод заявителя жалобы о том, что оспариваемое представление, а именно: мотивировочная его часть, обжалуемые пункты 1-12, не содержит властно-распорядительных полномочий, влекущих для Следственного управления юридические последствия, в связи с чем не может быть обжаловано как ненормативный правовой акт, судебной коллегией не принимается.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что представление является единым документом, пункты 1-12, оспариваемые Управлением, а именно: описанные в них нарушения, явились основанием для формулирования органом бюджетного надзора соответствующих требований, изложенных в данном представлении.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со статьей 162 БК РФ при исполнении бюджетной сметы получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Из изложенного следует, что организация, финансируемая из федерального бюджета, обязана использовать поступающие ей бюджетные средства в точном соответствии не только с размером, но и целевым назначением средств (в размере кодов (статей) экономической классификации), определенных соответствующими сметами расходов и реестрами перечисления средств.

Для составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации используется бюджетная классификация Российской Федерации, которая представляет собой группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 1 статьи 18 БК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 21 БК РФ перечень разделов, подразделов, целевых статей (государственных (муниципальных) программ и непрограммных направлений деятельности), групп (групп и подгрупп) видов расходов бюджета утверждается в составе ведомственной структуры расходов бюджета законом (решением) о бюджете либо в установленных настоящим Кодексом случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 23.1 БК РФ единый для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации перечень статей и подстатей классификации операций сектора государственного управления, а также порядок применения указанной классификации устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

Реализуя предоставленные полномочия в целях реализации законов о федеральном бюджете на соответствующий год Министерством финансов Российской Федерации на каждый финансовый год устанавливается порядок применения названной классификации в виде указаний нормативного характера по применению бюджетной классификации.

В указаниях Министерством финансов Российской Федерации устанавливаются перечни расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, подлежащие отнесению на определенные целевые статьи, виды расходов ведомственной классификации расходов, а также статьи и подстатьи классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ).

Так, Приказом Минфина России от 21.12.2011 № 180н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», применявшимся при исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2012 году, действовавшим до 01.01.2013, Приказом Минфина России от 21.12.2012               № 171н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», применявшимся при исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2013 год (2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов), действовавшим до 01.01.2014, утверждены Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации (далее - Указания).

Согласно пунктам 3.2.1. Указаний целевые статьи обеспечивают привязку бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса, в пределах соответствующих разделов и подразделов классификации расходов.

Виды расходов детализируют направление финансирования расходов бюджетов по целевым статьям классификации расходов, так и по целевым программам расходов бюджетов (пункты 3.3.1.).

Из содержания представления № 61-03-051 от 23.07.2014 в оспариваемой его части (пункты 1-12) следует, что на основании заявки управления на кассовый расход от 16.07.2012 № 1702 средства федерального бюджета в сумме 20 449 руб. платежным поручением № 800332 от 17.07.2012 перечислены в адрес Управления специальной связи по Сахалинской области (далее - Исполнитель) за оказанные услуги специальной связи по доставке отправлений в соответствии с заключенным контрактом.

Оплата произведена по счету - фактуре № 1079/072 от 29.06.2012 за вторую половину июня 2012 года с приложением квитанций в приеме отправлений с реестрами от 19.06.2012, 26.06.2012, выставленной Исполнителем.

Указанный кассовый расход на сумму 20 449 руб. произведен по виду расходов (ВР) 242 «Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий» (далее - ВР 242), классификация операций сектора государственного управления  (КОСГУ) 221 «Услуги связи», целевая статья (ЦС) 0016700, в то время как оплату услуг специальной связи по доставке отправлений следовало провести по BP 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд» (далее - ВР 244), КОСГУ 221, ЦС 0016700.

Согласно квитанциям в приеме отправлений и реестрам от 19.06.2012 от 26.06.2012 на общую сумму 20 449 руб. фактические расходы на указанную сумму отражены в учете за июль 2012 года по КБК 417/0314/0016700/242/221 (пункт 1 представления).

Уведомлением об уточнении вида и принадлежности платежа от 09.08.2012 № 63 денежные средства в сумме 20 449 руб. восстановлены Управлением по КБК 417/0314/0016700/244/221.

Согласно заявке на получение наличных денег от 15.08.2012 № 34 с лицевого счета по чеку № 4852854 сняты денежные средства 16.08.2012 и оприходованы в кассу Управления по приходному кассовому ордеру от 16.08.2012 № 135 в сумме 1 840 руб. по BP 244, КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» (ЦС 0016700) на возмещение расходов по заправке картриджа в указанной сумме по авансовому отчету от 09.06.2012 № 530, в то время как следовало составить заявку на получение наличных денег от УФК по Сахалинской области и оприходовать в кассу денежные средства в сумме 1 840 руб. на указанные цели по BP 242 КОСГУ 225 (ЦС 0016700).

На основании рапорта о возмещении расходов от 21.08.2012 по авансовому отчету от 09.06.2012 № 530 с приложением кассовых чеков по заправке картриджа на сумму 1 840 руб., Управлением выданы из кассы денежные средства по расходному кассовому ордеру от 21.08.2012 № 244 в сумме 1 840 руб. по BP 244 КОСГУ 225 (ЦС 0016700), в то время как следовало уточнить через органы казначейства уведомлением вид и принадлежность платежа на BP 242 КОСГУ 225 (ЦС 0016700) и только после уточнения вида платежа возместить расходы сотруднику по КБК 417/0314/0016700/242/225 в сумме 1 840 руб.

Проведение кассового расхода (снятие денежных средств по чеку с лицевого счета) по КБК 417/0314/0016700/244/225 на сумму 1 840 руб. подтверждено приложением к выписке из лицевого счета получателя бюджетных средств от 16.08.2013.

Авансовый отчет утвержден руководителем Управления 01.08.2012 и принят к учету за август 2012 года с отнесением расходов по заправке картриджа по счету 401 20 по КБК 417/0314/0016700/244/225 (пункт 2 представления).

Уведомлением об уточнении вида и принадлежности платежа от 06.09.2012 № 67 денежные средства в сумме 1 840 руб. восстановлены Управлением по КБК 417/0314/0016700/242/225.

Таким образом, общая сумма нецелевого использования средств федерального бюджета за 2012 год составила 22 289 руб., в том числе по КБК 417/0314/0016700/242/221 - 20 449 руб., по КБК 417/0314/0016700/244/225 - 1 840 руб.

На основании заявки Управления на кассовый расход от 07.03.2013                     № 326 средства федерального бюджета в сумме 7 000 руб. платежным поручением № 1180283 от 11.03.2013 перечислены в адрес индивидуального предпринимателя Мустафаевой Н.А. (далее - Исполнитель) за услуги по настройке мини-атс Panasonik tda - 200, выставленные Исполнителем по счету от 22.02.2013 № 8 и акту от 22.02.2013 № 00000006.

Указанный кассовый расход на сумму 7 000 руб. произведен по BP 244 КОСГУ 225 (ЦС 0016700), в то время как оплату услуг по настройке мини-атс Panasonik tda-200 следовало провести по BP 242 КОСГУ 225 (ЦС 0016700).

Согласно акту от 22.02.2013 № 00000006 на общую сумму 7 000 руб. фактические расходы на указанную сумму отражены в учете за март 2013 года по КБК 417/0314/0016700/244/225 (пункт 3 представления).

Уведомлением об уточнении вида и принадлежности платежа от 29.03.2013 № 124 денежные средства в сумме 7 000 руб. восстановлены управлением по КБК 417/0314/0016700/242/225.

На основании заявки Управления на кассовый расход от 22.07.2013                № 1871 средства федерального бюджета в сумме 31 700 руб. платежным поручением № 1427520 от 23.07.2013 перечислены в адрес ООО «Южно-Сахалинская типография «Транспорт» (далее - Исполнитель) на оплату бланков строгой отчетности, изготовленных Исполнителем в соответствии с договором возмездного оказания услуг от 12.07.2013 № 134/07-13.

Оплата произведена по счету от 15.07.2013 № 0000002442, выставленному Исполнителем, и товарной накладной от 15.07.2013                        № 0000002486.

Указанный кассовый расход на сумму 31 700 руб. произведен по КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» (ЦС 0016700 BP 244), в то время как оплату услуг по изготовлению бланков следовало провести по КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» (ЦС 0016700 BP 244).

Согласно товарной накладной от 15.07.2013 № 0000002486 бланки на общую сумму 31 700 руб. получены Управлением 15.07.2013.

Фактические расходы на указанную сумму отражены в учете за июль 2013 года с последующим отражением бланков на забалансовом счете 03 «Бланки строгой отчетности» в количестве 18 000 шт. по условной цене                 1 руб. за 1 бланк по КБК 417/0314/0016700/244/340 (пункт 4 представления).

Уведомлением об уточнении вида и принадлежности платежа от 06.08.2013 № 142 денежные средства в сумме 31 700 руб. восстановлены Управлением по КБК 417/0314/0016700/244/226.

На основании заявки Управления на кассовый расход от 24.12.2013                   № 3918, платежным поручением от 25.12.2013 № 1733775 на расчетный счет водителя Пономарева И.В. в соответствии со  списком  сотрудников для зачисления сумм от 24.12.2013 перечислены денежные средства (произведен кассовый расход) по BP 244 КОСГУ 340 (ЦС 0016700) на возмещение произведенных расходов по авансовому отчету от 17.12.2013 № 779 по приобретению моторного масла на общую сумму 1 800 руб., в то время как кассовый расход на указанные цели следовало произвести по BP 222 «Обеспечение специальным топливом и горюче-смазочными материалами вне рамок государственного оборонного заказа» КОСГУ 340 (ЦС 00116700).

Авансовый отчет утвержден руководителем Управления 23.12.2012 и принят к учету за декабрь 2013 года. Масло моторное отнесено на материальные запасы по счету 105 33 «Горюче-смазочные материалы» по КБК 417/0314/0016700/244/340.

Проведение кассового расхода по КБК 417/0314/0016700/244/340 на сумму 1 800 руб. подтверждено приложением к выписке из лицевого счета получателя бюджетных средств от 25.12.2013 (пункт 5 представления).

Уведомлением об уточнении вида и принадлежности платежа от 26.12.2013 № 22 денежные средства в сумме 1 800 руб. восстановлены Управлением по КБК 417/0314/0016700/222/340.

На основании заявки на кассовый расход от 05.02.2013 № 153, платежным поручением от 06.02.2013 № 1134216 на расчетные счета сотрудников Косаревой А.А, Фетисовой О.В., Новиковой Н.В.,                 Никифоровой Л.А. в соответствии со списком сотрудников для зачисления сумм от 05.02.2013 перечислены денежные средства (произведен кассовый расход) по BP 122 «Иные выплаты персоналу за исключением фонда оплаты труда» КОСГУ 222 «Транспортные расходы» (ЦС 0016700) на возмещение расходов за проезд общественным транспортом к месту работы и обратно в служебных целях согласно Приказу № 14 по авансовым отчетам от 09.01.2013 № 1 (Фетисова О.В.) в сумме 630 руб., № 2 (Новикова Н.В.) - 630 руб., № 3 (Никифорова Л.А.) - 630 руб., № 4 (Косарева А.А.) - 630 тыс. руб., в то время как кассовый расход на указанные цели следовало произвести по BP 244 КОСГУ 222 (ЦС 00116700).

Проведение кассового расхода по КБК 417/0314/0016700/122/222 на общую сумму 2 520 руб. подтверждено приложением к выписке из лицевого счета получателя бюджетных средств от 06.02.2013.

Авансовые отчеты утверждены руководителем Управления от 09.01.2013 по вышеуказанным сотрудникам на общую сумму 2 520 руб. и приняты к учету за январь 2013 года с отнесением расходов за проезд к месту работы и обратно по КБК 417/0314/0016700/122/222 (пункт 6 представления).

Расходы подтверждены проездными билетами общественного транспорта на общую сумму 2 520 руб. (630 руб. х 4 чел.).

Уведомлением об уточнении вида принадлежности платежа от 07.03.2013 № 119 денежные средства в общей сумме 2 520 руб. восстановлены Управлением по КБК 417/0314/0016700/244/222.

Согласно приказу Управления от 03.12.2012 № 100-о предоставлен отпуск заместителю руководителя Управления Царакаеву А.В. с 21.12.2012 по 18.01.2013 с оплатой проезда до г. Владивостока и обратно, приказом от 24.12.2012 № 104-о предоставлен отпуск старшему следователю следственного отдела по г. Корсаков Шепелеву К.В. с 25.12.2012 по 26.12.2012 с оплатой