Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2015 по делу n А51-386/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-386/2015

14 мая 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 07 мая 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 мая 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Л.А. Бессчасной,

судей Е.Л. Сидорович, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Министерства Внутренних дел Российской Федерации по городу Владивостоку,

апелляционное производство № 05АП-3157/2015

на решение от 16.03.2015

судьи Ю.С. Турсуновой

по делу № А51-386/2015 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Управления Министерства Внутренних дел Российской Федерации по городу Владивостоку (ИНН 2538033670, ОГРН 1032501897636, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 01.02.2003)

к обществу с ограниченной ответственностью «Мир Рекламы» (ИНН 2537090475, ОГРН 1112537006471, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 31.10.2011)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ,

при участии:

от ООО «Мир Рекламы» - представитель Жукова А.В. по доверенности от 29.04.2014 № 5-Д сроком на 3 года, представитель Рассоленко Е.В. по доверенности от 29.12.2014 № 5-Д сроком на 3 года,

от  УМВД Российской Федерации по городу Владивостоку - представитель Казенный С.Б. по доверенности от 04.12.2014 сроком на 1 год,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства Внутренних дел Российской Федерации по городу Владивостоку (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мир Рекламы» (далее – ответчик, общество, ООО «Мир Рекламы») к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 16.03.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, административный орган обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 16.03.2015 управление просит его отменить, как принятое при неправильном применении норм материального и процессуального права.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие в решении суда обоснования выводов о заинтересованности должностного лица, исключающей его участие в производстве по делу в качестве свидетеля. По мнению управления, КоАП РФ не содержит запретов участия лица возбудившего дело об административных правонарушении в качестве свидетеля по тому же делу.

Административный орган считает плохое качество фотоматериалов не имеющими правового значения, поскольку факт размещения спорной рекламной конструкции на разделительной полосе не оспаривается обществом, подтверждается документами на ее размещение в указанном месте. По мнению заявителя, возбуждение дела об административном правонарушении по статье 14.37 КоАП РФ и назначение наказания не ставится в прямую зависимость от наличия акта.

Административный орган не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что вменяемое обществу правонарушение не является длящимся.

В судебном заседании представитель административного органа, дал пояснения аналогичные текста апелляционной жалобы.

Общество в представленном в материалы дела письменном отзыве, поддержанном в  судебном заседании его представителями, с доводами апелляционной жалобы не согласно по основаниям указанным в отзыве, считает решение суда законным и обоснованным, принятым при правильном применении норм материального и процессуального права.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Из заявления о привлечении к административной ответственности следует, что 07.10.2014 в ходе проведения повседневного надзора автомобильных дорог в городе Владивостоке Приморского края, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по городу Владивостоку  Иванченко Д.И. выявлена рекламная конструкция (щит четырехсторонний отдельно стоящий 3м х 6м х 2 (кол-во сторон), с размещенной на нем рекламной информацией), размещенная на разделительной полосе по адресу г. Владивосток, ул. Некрасовская, 122 (разделительная полоса), которая эксплуатируется с нарушением требований технического регламента, а именно п.п 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» (с изменениями от 24.03.2009г.) и статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон № 38-ФЗ). Данный факт зафиксирован в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 07.10.2014. В ходе предварительного разбирательства ОГИБДД по г. Владивостоку установлено, что данная рекламная конструкция (щит двусторонний отдельно стоящий 3м х 6м х 2 (кол-во сторон), с размещенной на нем рекламной информацией), принадлежит ООО «Мир Рекламы».

Указанный вывод был сделан заявителем  на основании: договора № 8675-11/р от 29.12.2011 г.; Приложения № 1 к договору № 8675-11/р на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 29.12.2011 г.; разрешения на установку рекламной конструкции (регистрационный №8860) от 13.02.2012 г.; листа согласования № 487 от 01 ноября 2011 г.

Согласно акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 07.10.2014г., наружная реклама установлена с нарушением части 4 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ, и требований ГОСТ Р 52044-2003 (с изменениями от 24.03.2009) «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения»:

п. 6.1. Средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены:

- над проезжей частью и обочинами дорог, а также на разделительных полосах.

Усмотрев в действиях общества с ограниченной ответственностью «Мир Рекламы» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ, старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД Управления МВД России по городу Владивостоку был составлен протокол об административном правонарушении совершенным юридическим лицом 005 ПК (ю) № 0001283 от 29.12.2014.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по основаниям, предусмотренным  статьей 14.37 КоАП РФ.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно статье 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ, составляет как установка, так и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технических регламентов.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной статьей КоАП РФ, является установленный Федеральным законом № 38-ФЗ порядок установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 38-ФЗ реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Как следует из части 1 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ  распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В силу положения пункта 5 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ  установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Пунктом 9 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу части 4 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

Требования к техническим средствам размещения наружной рекламы, способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения, установлены в ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения", принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 N 124-ст (далее - ГОСТ Р 52044-2003).

Согласно разделу 1 данного ГОСТа он устанавливает общие технические требования к средствам наружной рекламы и правила их размещения, а также требования к знакам информирования об объектах притяжения