Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2015 по делу n А51-31186/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

участке примерной площадью 13000 кв.м в районе ул.Калинина, 204а в г.Владивостоке.

Обосновывая примерный размер земельного участка, Общество в письме от 12.02.2014 (л.д.47 т.1) указало, что на участке предполагается размещение складов непродовольственных товаров примерной площади 3000 кв.м; зданий одноэтажных с крытой погрузочно-разгрузочной эстакадой для большегрузных автомобилей. Для эксплуатации объекта на территории застройки предусмотрены вспомогательные объекты и сооружения: транспортной инфраструктуры, противопожарной охраны, парковки, пункты пропуска и временного пребывания и отдыха водителей и работников склада.

Оценив пакет документов, представленный Обществом в УГА г.Владивостока, коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции о его несоответствии требованиям статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 2.6 Регламента.

Действительно, ни Земельным кодексом Российской Федерации, ни Регламентом какие-либо требования к обоснованию примерного размера земельного участка не установлены.

Однако такое обоснование должно содержать сведения о планируемом строительством объекте, влияющие на определение потребности в земельном участке.

Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования на территории г.Владивостока (л.д. 42 т.1) спорный земельный участок расположен в границах зоны производственно-коммунальных объектов V класса вредности (П-4).

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, зона производственно-коммунальных объектов V класса вредности определена для размещения промышленных и производственно-коммунальных предприятий V класса вредности с низким уровнем шума и загрязнения окружающей среды.

 Сочетание различных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах данной зоны возможно только при соблюдении нормативных санитарных требований.

В частности, подпунктом 6 пункта 3 этой же статьи установлен максимальный класс вредности объектов капитального строительства, размещаемых на территории зоны - IV, размер санитарно-защитных зон: для объектов V класса - 50 м.

Таким образом, размещение объектов иного класса опасности в территориальной зоне П-4 не предусмотрено. Статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благополучную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В развитие названного Закона разработаны санитарные правила и нормы, в том числе СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее по тексту – «Правила»). Требования данных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно- экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (пункт 1.2).

Главой VII Правил установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы в отношении объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, в том числе в отношении складов. Размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы зависят от класса опасности объекта.

В рассматриваемом случае в заявлении, поданном в Департамент, Общество не указало, к какому классу опасности относится объект складского назначения, для строительства которого испрашивает земельный участок, в связи с чем оценить возможность размещения объекта с учетом необходимости установления санитарно-защитной зоны УГА г.Владивостока не могло.

Доводы Общества об обратном являются ошибочными и основаны на неверном применении норм материального права.

Согласно пункту 9.8 постановления № 111 размер земельного участка для строительства объекта в границах производственной зоны зависит от следующих показателей: класса вредности; величины занимаемой территории; интенсивности использования территории; численности работающих; величины грузооборота; величины потребляемых ресурсов, в том числе водопотребления и теплопотребления.

Кроме того, для целей выбора земельного участка имеет значение использование предполагаемого объекта строительства в определенной отрасли промышленности. По правилам пункта 9.20 постановления № 111 площадь земельных участков должна обеспечивать нормативную плотность застройки участка, предусмотренную для предприятий данной отрасли промышленности, в соответствии с приложениями № 1 и № 2 к постановлению. Аналогичная норма закреплена в постановлении № 185-па.

Таким образом, видится верным указание Управления на то, что все вышеперечисленные показатели должны быть приведены в обосновании примерного размера земельного участка.

Коллегией установлено, что ни заявление Общества о предоставлении земельного участка, ни письмо от 12.02.2014 такой информации не содержит. В отсутствие же таких данных, влияющих на определение потребности Общества в земельном участке, УГА г.Владивостока было объективно лишено возможности определить его размер и осуществить его выбор.

На основании вышеизложенного, коллегия апелляционного суда не может согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что приведенное ООО "НА ПА" обоснование размера земельного участка соответствует положениям ст. 31 ЗК РФ и пункта 2.6 Регламента № 1608.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении заявления Общества в июле 2014 г. вопрос о его соответствии требованиям статьи 31 ЗК РФ и пункта 2.6 Регламента не исследовался.

Рассмотрев представленные Обществом документы, УГА г.Владивостока отказало в обеспечении выбора спорного земельного участка по тем основаниям, что к формируемому земельному участку отсутствует доступ (подъездные пути), а также расположение формируемого земельного участка в границах территории, включенной в Госреестр ОМИС 1976.

Оценивая действия УГА г.Владивостока в указанной части, коллегия исходит из следующего:

Ссылка УГА администрации г. Владивостока в обоснование оспариваемого отказа на то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок лишен подъездных путей, в связи с чем не ясно каким образом будет осуществляться подъезд на участок, подлежит отклонению, как противоречащая материалам дела, поскольку из представленных в материалы дела схемы расположения земельного участка, фотоматериалов видно, что в непосредственной близости от границ формируемого спорного участка имеются проезды, железнодорожная дорога.

Управлением нормативно не обоснована возможность для отказа в выборе земельного участка по заявлению, поданному в порядке статьи 31 ЗК РФ, ввиду отсутствия подъездных путей к формируемому участку.

Кроме того, в нарушении статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ Управление не представило достаточных и достоверных доказательств формирования испрашиваемого земельного участка в границах участка, предоставленного иным лицом - ОМИС 1976, сведения о котором были бы внесены в государственный кадастр недвижимости.

Более того, Управление как при рассмотрении дела в суде первой инстанции, так и при подаче апелляционной жалобы, не поддержало данный довод в обоснование своих возражений. Доказательств обратного в материалы дела представлено не было.

Таким образом, у УГА г.Владивостока отсутствовали правовые основания для принятия решения об отказе ООО "НА ПА" в обеспечении выбора испрашиваемого земельного участка со ссылками на обстоятельства, указанные в письме от 16.07.2014.

Не нашла своего подтверждения и ссылка уполномоченного органа на расположение в границах земельного участка объектов электросетевого хозяйства - воздушной линии электропередач 0,4 кВ, охранной зоны от трансформаторной подстанции (письмо администрации г. Владивостока от 05.12.2014 № 27/2-6-5004).

Как верно отмечено судом первой инстанции, подтверждается материалами дела, в том числе топографическим планом, подготовленным в апреле 2013 года ООО «ФОРПОСТ-АВ», с отметками Управления градостроительства и архитектуры г. Владивостока, ограничений по инженерным коммуникациям нет.

Кроме того, в материалы дела представлены письма Филиала «Приморский» ОАО «Оборонэнерго» от 18.03.2014 № ПРМ/020/1257, Филиала «Приморские тепловые сети» ОАО «ДГК» от 19.03.2014 № 5-16- 3371, МУПВ «ВПЭС» от 18.03.2014 № 1/2-1810, Филиала «Приморские тепловые сети» ОАО «ДРСК» от 31.03.2014 № 133-08-111/463, согласно которым коммуникации энергоснабжающих организаций на формируемом участке отсутствуют, размещение объектов складского назначения возможно.

Указанные выводы, однако, не влияют на рассмотрение настоящего спора по существу, поскольку судом апелляционной инстанции установлено, что у УГА г.Владивостока отсутствовала возможность выбора земельного участка в связи с непредставлением обоснования примерного размера земельного участка.

Оценивая возможность выбора спорного земельного участка для строительства, коллегия не может не принять во внимание факт его нахождения в границах запретного района военного объекта - "Голдобин" в/ч 63948.

По правилам пункта 2 статьи 31 ЗК РФ выбор земельного участка обеспечивается органом местного самоуправления с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории. Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования на территории г.Владивостока спорный земельный участок полностью расположен в запретных районах военных объектов 21, 701 и 23 в/ч 13079.

В соответствии с пунктом 1 статьи 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно- территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом, федеральными законами.

Пунктом 7 статьи 93 ЗК РФ в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства предусмотрено установление запретных и иных зон с особыми условиями использования земель.

Во исполнение данной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2000 № 135 было утверждено Положение об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Данное Положение определяло назначение и порядок установления запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах центрального и окружного подчинения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также основные требования и меры безопасности, которые должны в них соблюдаться.

Аналогичные понятия запретных зон (районов) и ограничения, связанные с использованием таких территорий, предусмотрены действующим в настоящее время Положением об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 (вступившим в силу с 15.05.2014, далее по тексту – «Положение № 405»).

Запретные зоны военных объектов на территории Приморского края установлены постановлением Губернатора Приморского края от 07.12.2005 № 217-пг «Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю» на основании пункта 5 Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2000 № 135.

Согласно приложению № 1 к постановлению Губернатора Приморского края от 07.12.2005 № 217-пг в отношении объектов воинской части 13079, дислоцирующихся в районе п.Горностай, установлен запретный район в размере 3 км. Границы запретного района внесены в геоинформационную систему и в документы градостроительного зонирования на территории г. Владивостока (Карта запретных зон и районов войсковых частей на территории Владивостокского городского округа. Город Владивосток и поселок Трудовое) и подлежат обязательному учету при решении вопроса о выборе земельного участка.

Доводы заявителя о том, что Положение № 405 не содержит понятие "запретный район" и не устанавливает каких-либо ограничений хозяйственной деятельности на его территории, коллегией рассмотрены и отклоняются.

Действительно, Положением № 405 предусмотрены иные виды запретных территорий, а именно запретные зоны, зоны охраняемых военных объектов и охранные зоны военных объектов.

Вместе с тем данное Положение не содержит указаний на отмену ранее установленных границ запретных территорий. Пунктом 3 постановления Министерству обороны Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службе внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации и Федеральной службе охраны Российской Федерации предписано осуществить мероприятия по установлению запретных и иных зон с особыми условиями использования земель в соответствии в постановлением в срок до 31 декабря 2015 г. До указанного срока действуют ранее введенные ограничения.

Поскольку доказательства того, что постановление Губернатора Приморского края от 07.12.2005 N 217-пг отменено и спорный земельный участок исключен из границ запретного района военных объектов, в материалы дела не представлено, на спорный земельный участок распространяются ограничения в использовании, предусмотренные для запретных территорий.

В соответствии с пунктом 12 Положения № 405 на территории запретной зоны