Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2015 по делу n А51-31186/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-31186/2014

12 мая 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 07 мая 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 мая 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей Н.Н. Анисимовой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Д. Беспаловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока,

апелляционное производство № 05АП-3268/2015,

на решение от 27.02.2015

судьи И.С. Чугаевой

по делу № А51-31186/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НА ПА» (ИНН 2543028725, ОГРН 1132543012381, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.06.2013)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

о признании незаконным решения от 16.07.2014 №32369/20у об отказе в выдаче акта о выборе земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Калинина, 204 «а» для размещения объектов складского назначения,

при участии:

от администрации города Владивостока: представитель Фрейдун В.А. по доверенности от 02.12.2014 сроком действия на один год, паспорт;

от ООО «НА ПА»:  представитель Екименко Ю.А. на основании доверенности от 27.10.2014 сроком действия на один год (л.д. 14, т. 1), паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «НА ПА» (далее – Общество,) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 16.07.2014 №32369/20у об отказе в выдаче акта о выборе земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Калинина, 204 «а» для размещения объектов складского назначения, и обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее – Управление) в месячный срок со дня вступления решения в законную силу обеспечить обществу с ограниченной ответственностью «НА ПА» выбор земельного участка примерной площадью 11 000 кв.м по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Калинина, 204а для строительства объектов складского назначения.

         В соответствии со ст. 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) Общество уточнило надлежащего ответчика по делу,  в связи с чем определением суда от 13.01.2015 произведена замена ненадлежащего ответчика администрации города Владивостока на надлежащего – Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее по тексту – Управление, УГА администрации г. Владивостока).

Решением от 27.02.2015 Арбитражный суд Приморского края удовлетворил заявленные требования, признав незаконным решение Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 16.07.2014 №32369/20у об отказе в выдаче акта о выборе земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Калинина, 204 «а» для размещения объектов складского назначения, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации. С целью восстановления нарушенных прав Общества суд обязал УГА администрации г.Владивостока в месячный срок со дня вступления решения в законную силу обеспечить обществу с ограниченной ответственностью «НА ПА» выбор земельного участка примерной площадью 11 000 кв.м по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Калинина, 204а для строительства объектов складского назначения. Также с Управления в пользу ООО «НА ПА» по решению суда взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2.000 рублей

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управление обратилось в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 27.02.2015. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Настаивая на правомерности оспариваемого Обществом отказа в выдаче акта о выборе, указывает, что при обращении в департамент Общество не обосновало размер испрашиваемого земельного участка, не указало складирование каких объектов оно намерено осуществлять в здании складского назначения, то есть к какому классу опасности относиться объект складского назначения. Также Управление ссылается на наличие на территории испрашиваемого участка воздушной линии электроснабжения напряжением 0,4 кВ, охранной зоны трансформаторной подстанции. Обратило внимание суда на то обстоятельство, что к формируемому земельному участку отсутствуют подъездные пути, что, по мнению УГА администрации г. Владивостока,  свидетельствует о невозможности его рационального использования для целей строительства объекта складского назначения.

В ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции Управление также указало на то, что земельный участок полностью расположен в водоохранной зоне моря, и в границах запретного района военного объекта «Голдобин» в\ч 63948, что свидетельствует о невозможности обеспечения выбора испрашиваемого земельного участка.

Представитель Общества в судебном заседании и по тексту представленных в материалы дела отзыва и дополнений к нему на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

14.11.2013 ООО «НА ПА» обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением, в котором просило принять решение о предварительном согласовании и утверждении акта выбора земельного участка примерной площадью 13 000 кв.м под проектирование и строительство объектов складского назначения, вид разрешенного использования: объекты складского назначения, цель предоставления: для строительства складов по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Калинина, 204а, приложив к заявлению кадастровый план территории, ситуационный план размещения участка, копию свидетельства о постановке на учет организации в налоговом органе по месту ее нахождения, копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копию решения и приказа № 1 от 10.06.2013, копию доверенности.

Письмом от 21.11.2013 № 20/03/02-12/31992 Департамент направил в адрес администрации г. Владивостока заявление Общества для обеспечения выбора земельного участка для строительства объекта складского назначения.

27.11.2013 письмом вх. № 32369/20у заявитель представил в Управление следующие документы: цифровой носитель (диск CD-R), содержащий контуры участка и сведения об ограничениях, содержащий информацию из государственного кадастра недвижимости на кадастровый квартал, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ситуационный план земельного участка М1:2000, каталог координат вершин поворота границ участка, топографическая съемка земельного участка М1:500, свидетельство о государственной о государственной регистрации юридического лица, свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения, решения и приказа № 1 от 10.06.2013, копию доверенности.

Управление письмом от 20.01.2014 № 32369/20у сообщило заявителю о необходимости указания в заявлении назначения объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

12.02.2014 письмом вх. № 32369/20у заявитель пояснил, что участок находится в Первомайском районе г. Владивостока. В соответствии с Правилами входит в зону производственно-коммунальных объектов V класса вредности (П-4). Одним из основных видов разрешенного использования в данной зоне указаны объекты складского назначения. В соответствии с техническими регламентами в данной зоне максимальный процент застройки составляет 60 %, озеленение и благоустройство 40 %, минимальный отступ от границ участка – 5 м. На участке предполагается размещение складов непродовольственных товаров примерной площади 3 000 кв.м. Здания одноэтажные, с крытой погрузочно-разгрузочной эстакадой для большегрузных автомобилей. Для эксплуатации объекта на территории застройки предусмотрены вспомогательные объекты и сооружения: транспортной инфраструктуры, противопожарной охраны, парковки, пункты пропуска и временного пребывания и отдыха водителей и работников склада.

05.03.2014 и 21.05.2014 письмом вх. № 32369/20у заявитель направил в Управление схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ситуационный план земельного участка, каталог координат вершин углов земельного участка, CD-диск.

Письмом 06.07.2014 № 32369/20у Управление сообщило заявителю и в Департамент о подготовке распоряжения «О выдаче акта о выборе земельного участка для строительства и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Калинина, 204а, ООО «НА ПА» вид разрешенного использования: объекты складского назначения; цель предоставления: для строительства складов».

Письмом от 16.07.2014 № 32369/20у Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока сообщило об отказе в обеспечении выбора земельного участка, сообщив, что в формируемый земельный участок расположен в границах территории, включенной в Госреестр ОМИС 1976, в связи с чем при формировании местоположения границ испрашиваемого земельного участка могут быть нарушены права третьих лиц. Также Управление указало, что согласно топографическому плану, подготовленному в апреле 2013 года ООО «ФОРПОСТ-АВ», установлено, что к формируемому земельному участку отсутствует доступ (подъездные пути).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные Обществом требования, суд первой инстанции руководствовался тем, что оспариваемое решение УГА администрации г. Владивостока является немотивированным, необоснованным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия приходит к следующим выводам:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Статьей 30 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на период спорных правоотношений) предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта установлен пунктом 5 данной статьи и включает в себя:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Кодекса).

Пунктом 2.6 Регламента предоставления администрацией г.Владивостока услуги «Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденного постановлением администрации г.Владивостока от 30.12.2010 № 1608 (далее по тексту – «Регламент»), предусмотрено аналогичное правило.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Департамент с заявлением о предварительном согласовании места размещения объекта - складов на земельном