Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2015 по делу n А51-34864/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-34864/2014

05 мая 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 27 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 мая 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей А.В. Гончаровой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока,

апелляционное производство № 05АП-2667/2015

на решение от 16.02.2015

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-34864/2014 Арбитражного суда

по заявлению закрытого акционерного общества «Тихоокеанская торгово-производственная компания» (ИНН 2504000067, ОГРН 1022501285982, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 02.11.2002)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

о признании незаконным решения от 24.11.2014 № 14614/20у,

при участии:

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: представитель Грачева А.Ю. по доверенности от 02.12.2014 №27/1-1-4915, сроком до 31.12.2015; представитель Сопова Е.А. по доверенности от 02.12.2014 №27/1-1-4920, сроком до 31.12.2015;

 от ЗАО «Тихоокеанская торгово-производственная компания»: представитель Роденкова Е.А. по доверенности от 27.10.2014 №05, сроком на один год;

УСТАНОВИЛ:

          Закрытое акционерное общество «Тихоокеанская торгово-производственная компания» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее – управление, УГА) от 24.11.2014 №14614/20у об отказе в обеспечении выбора земельного участка и об обязании управление обеспечить выбор земельного участка примерной площадью 15000 кв.м, расположенного в г. Владивосток, в районе ул. Анны Щетининой, 32, для строительства магазина с предварительным согласованием места размещения объекта, выдать акт выбора и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

          Решением суда от 16.02.2015 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое решение управление признано незаконным, и в качестве восстановления нарушенного права на орган местного самоуправления возложена обязанность обеспечить выбор испрашиваемого земельного участка, выдать акт выбора и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

          Не согласившись с принятым судебным актом, УГА обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит отменить обжалуемое решение и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что испрашиваемый обществом земельный участок расположен в границах территории жилого района «Снеговая Падь», в отношении которого администрацией г. Владивостока принято постановление от 23.07.2013 №2127 «О подготовке документации по планировке территории жилого района «Снеговая Падь» города Владивостока». Данное обстоятельство в силу статей 41, 42, 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), по мнению управления, препятствует в осуществлении выбора земельного участка в указанном районе. Также считает, что наличие в границах испрашиваемого земельного участка кабеля связи и его охранной зоны свидетельствует о невозможности выбора земельного участка для строительства магазина в указанном районе. При этом полагает, что наличие согласия ОАО «МТС» на размещение объекта капитального строительства в спорном районе при условии переноса кабеля связи не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, поскольку из представленного в материалы дела письма не следует, что ОАО «МТС» является балансодержателем спорного кабеля связи, и поскольку при разрешении вопроса о выборе управление исходило из существующих запретов и ограничений.

          В судебном заседании представитель УГА доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

          Общество с апелляционной жалобой не согласилось, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем основания для отмены судебного акта отсутствуют.

          В судебном заседании 20.04.2015 заявитель ходатайствовал об истребовании у УГА документов, содержащих информацию о балансодержателе кабеля связи, расположенного в границах испрашиваемого земельного участка, а также об отложении судебного разбирательства для представления управлением информации об исполнении обжалуемого судебного акта.

          Данные ходатайства были судом апелляционной инстанции рассмотрены и в соответствии со статьями 66, 159, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) отклонены ввиду отсутствия оснований для заявления ходатайства об истребовании доказательств в суде апелляционной инстанции и нарушения порядка заявления данного ходатайства, установленного статьей 66 АПК РФ, а также вследствие отсутствия целесообразности отложения судебного разбирательства.

          Между тем в судебном заседании 20.04.2015 судом апелляционной инстанции на основании статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 27.04.2015, о чём лица, участвующие в деле, были извещены путем размещения соответствующей информации на сайте суда.

          Заслушав пояснения органа местного самоуправления, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

          30.06.2014 общество обратилось в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – департамент) с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 7500 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Анны Щетининой, 32, в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения магазина. К указанному обращению были приложены учредительные документы, топографическая съемка, схема расположения земельного участка на бумажном и электронном носителях.

          Названное обращение письмом департамента от 03.07.2014 №20/03/02-13/21774 было направлено главе города Владивостока для обеспечения выбора земельного участка для строительства магазина.

          Письмом от 17.09.2014 №14614/20у управление указало на необходимость представить обоснование примерного размера земельного участка, в ответ на которое сообщением от 31.10.2014 вх.№14614/20у общество представило схему расположения земельного участка на бумажном и электронном носителях, ситуационный план земельного участка, каталог координат вершин углов поворота, КПТ (диск), обоснование примерного размера испрашиваемого земельного участка.

          По результатам рассмотрения данных документов управление письмом от 13.11.2014 №14614/20у отказало в выборе земельного участка в районе ул. Анны Щетининой, 32 ввиду расположения его в границах территории жилого района «Снеговая Падь» города Владивостока, в отношении которого осуществляется подготовка документация по планировке территории.

          В свою очередь заявлением ещё от 30.10.2014 вх.№20-48833 общество направило в департамент уточнение своих намерений, согласно которым просило предоставить земельный участок площадью 15000 кв.м. Данное обращение письмом департамента от 11.11.2014 №20/03/02-13/37621 было направлено в управление.

          Письмом от 24.11.2014 №14614/20у орган местного самоуправления повторно уведомил департамент и заявителя об отсутствии оснований для выбора испрашиваемого земельного участка по причине нахождения его в границах жилого района «Снеговая Падь».

          Не согласившись с названным решением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

          Оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в силу следующих обстоятельств.

          По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

          Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, Кодекс (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого решения)) предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

          Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Кодекса).

          Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Кодекса).

          Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Кодекса).

          Порядок выдачи актов о выборе земельных участков в г. Владивостоке установлен Регламентом предоставления администрацией города Владивостока услуги «Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденным постановлением администрации г. Владивостока от 30.12.2010 №1608.

          Пунктом 2.8 названного Регламента установлено, что в предоставлении муниципальной услуги отказывается в случаях нарушения Земельного, Градостроительного, Водного кодексов Российской Федерации и прочих нормативных правовых актов в указанной сфере при предоставлении услуги.

          Из материалов дела усматривается, что, отказывая в выборе земельного участка в районе ул. Анны Щетининой, 32, управление установило, что испрашиваемый обществом земельный участок расположен в границах территории жилого района «Снеговая Падь» города Владивостока, в отношении которого осуществляется подготовка документации по планировке территории.

          Оценив оспариваемый отказ в соответствии со статьей 71 АПК РФ наряду с другими доказательствами в их взаимной связи, коллегия апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

          В соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

          Согласно части 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических и градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

          Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории, а также особенности подготовки этой документации в случае ее разработки на основании решения органа местного самоуправления поседения или городского округа, установлены статьями 45-56 ГрК РФ.

          Из системного толкования вышеприведенных нормативных положений следует, что документация по планировке территории конкретизирует утвержденную документацию о градостроительном зонировании.

          Частью 15 статьи 46 ГрК РФ установлено, что на основании документации по планировке территории, утвержденной главой местной администрации поселения или главой местной администрации городского округа, представительный орган местного самоуправления вправе вносить изменения в правила землепользования и застройки в части уточнения установленных градостроительным регламентом предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства.