Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2015 по делу n А51-31811/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Из вышеизложенного следует, что осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства может не только сам застройщик (заказчик), но и привлекаемое им на основании договора физическое или юридическое лицо.

Как следует из материалов дела, между ООО «Современный восточный дом» и ООО «Тринити - Девелопмент» заключен договор подряда № 01/06-12 от 25.05.2012, в соответствии с которым подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению общестроительных и монтажных работ по строительству «Жилой комплекс «Тринити» по ул. Державина в г. Владивостоке».

В соответствии с п. 2 дополнительного соглашения №1 к данному договору от 04.06.2012 генеральный подрядчик обязуется в соответствии с согласованной с Заказчиком сметой и проектом, своими инструментами, механизмами и необходимыми материалами, осуществить качественное выполнение работ. Генеральный подрядчик выполняет предусмотренные договором работы своими силами, а также вправе привлекать к исполнению работ других лиц (субподрядчиков). По окончанию работ сдать Заказчику выполненные работы в соответствии со строительными нормами и правилами.

Таким образом, ООО «Современный восточный дом» является генподрядной организацией при строительстве объекта «Жилой комплекс «Тринити» по ул. Державина в г. Владивостоке».

В соответствии с пунктом 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Из вышеизложенного следует, что ООО «Современный восточный дом» является лицом, осуществляющим строительство  в смысле, придаваемом этому понятию пунктом 3 статьи 52 ГрК РФ, и, следовательно, должно выполнять обязанности, предусмотренные пунктами 3, 6 этой статьи, в том числе, организовать и координировать работы по строительству, выполнять требования безопасности труда.

Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80 были приняты и введены в действие Строительные нормы и правила Российской Федерации СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» (далее - СНиП 12-03-2001).

В соответствии с пунктом 6.2.6 СНиП 12-03-2001 внутренние автомобильные дороги производственных территорий должны соответствовать строительным нормам и правилам и оборудованы соответствующими дорожными знаками, регламентирующими порядок движения транспортных средств и строительных машин в соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации.

В силу пункта 6.2.12 СНиП 12-03-2001 для работающих на открытом воздухе должны быть предусмотрены навесы для укрытия от атмосферных осадков.

  В соответствии с пунктом 5.14 СНиП 12-03-2001 работодатель должен обеспечить работников, занятых в строительстве, промышленности строительных материалов и стройиндустрии, санитарно - бытовыми помещениями (гардеробными, сушилками для одежды и обуви, душевыми, помещениями для приема пищи, отдыха и обогрева и проч.) согласно соответствующим строительным нормам и правилам и коллективному договору или тарифному соглашению.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 11.06.2003 № 141 введены в действие  Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ. СанПиН 2.2.3.1384-03» (далее - СанПиН 2.2.3.1384-03).

В соответствии с пунктом 1.3 СанПиН 2.2.3.1384-03 данные санитарные правила устанавливают гигиенические требования, в том числе, к строительному производству и организации строительных работ, отдельным видам строительных работ, условиям труда и организации трудового процесса, а также требования к проведению контроля за их выполнением.

В соответствии с пунктом 11.8 СанПиН 2.2.3.1384-03 для хранения выданных работникам средств индивидуальной защиты работодатель оборудует специальные помещения (гардеробные).

Согласно п. 11.10 СанПиН 2.2.3.1384-03 работодатель обеспечивает выдачу смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах, связанных с загрязнением тела. При умывальниках должно быть мыло и регулярно сменяемые полотенца или воздушные осушители рук. При работах с веществами, вызывающими раздражение кожи рук, должны выдаваться профилактические пасты и мази, а также смывающие и дезинфицирующие средства.

В соответствии с пунктом 12.18 СанПиН 2.2.3.1384-03 внутренняя планировка санитарно-бытовых помещений должна исключать смешивание потоков рабочих в чистой и загрязненной одежде.

В силу пункта 12.19 СанПиН 2.2.3.1384-03 гардеробные уличной, домашней и специальной одежды следует устраивать отдельно для каждого вида одежды. Количество мест в гардеробных специальной одежды, независимо от способа хранения (открытый или закрытый), должно соответствовать списочному составу всех работающих, занятых на работах, сопровождающихся загрязнением одежды и тела. В гардеробных для уличной и домашней одежды при открытом способе хранения количество мест должно соответствовать числу работающих в двух смежных наиболее многочисленных сменах; а при закрытом способе хранения - количеству работающих во всех сменах. Под шкафами и вешалками в гардеробных должно оставаться свободное пространство высотою 30 см от пола для проведения ежедневной влажной уборки, дезинфекции и дезинсекции.

Как следует из материалов дела, обществом, как лицом, осуществляющим строительство объекта «Жилой комплекс «Тринити» по ул. Державина в г. Владивостоке»,  были допущены следующие нарушения вышеуказанных требований СНиП 12-03-2001 и СанПиН 2.2.3.1384-03:

- внутренние автомобильные дороги производственных территорий не оборудованы соответствующими дорожными знаками, регламентирующими порядок движения транспортных средств и строительных машин в соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации,

- для работающих на открытом воздухе не установлены навесы для укрытия от атмосферных осадков,

- работники, занятые в строительстве, промышленности строительных материалов и стройиндустрии не обеспечены санитарно - бытовыми помещениями (гардеробными, сушилками для одежды и обуви, душевыми, помещениями для приема пищи, отдыха и обогрева и проч.),

- внутренняя планировка санитарно-бытовых помещений не исключает смешивание потоков рабочих в чистой и загрязненной одежде,

- специальные помещения (гардеробные) отсутствуют. На территории имеются два бытовых помещения, которые не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям. В помещениях не проводится дезинфекция и уборка. Также установлено, что одежду и средства индивидуальной защиты работники стирают и обрабатывают самостоятельно. В гардеробных происходит смешение грязной и чистой одежды.

- работники, занятым на работах, связанных с загрязнением тела,  не обеспечиваются смывающими и обезвреживающими средствами в соответствии с установленными нормами,

- на территории стройки отсутствует умывальник, а также нет мыла и полотенец, документов, подтверждающих приобретение и выдачу работникам дезинфицирующих средств, полотенец не представлено.

- для работников не предусмотрено приобретение чая, воды и других питьевых напитков.

Как следует из содержания апелляционной жалобы, основным доводом общества является довод о том, что вышеуказанные требования СНиП 12-03-2001 и СанПиН 2.2.3.1384-03, касающиеся обеспечении работников, занятых в строительстве рассматриваемого объекта, необходимыми санитарно-бытовыми помещениями,  смывающими и обезвреживающими средствами,  чаем, водой обязаны выполнять их работодатели, т.е. в данном случае – не общество, а субподрядчики – ООО «Золотой дракон», ООО «Фатум-М» и др., поскольку заявитель осуществляет строительство не своими силами, а с привлечением субподрядных организаций. При этом в отношении своих двух работников общество, как следует из его апелляционной жалобы, указанные требования соблюдает.

Указанные доводы общества коллегия отклоняет в силу следующего.

Как было указано выше, общество является генподрядной организацией при осуществлении строительства объекта «Жилой комплекс «Тринити» по ул. Державина в г. Владивостоке»,  и, следовательно, обязано организовать и координировать работы по строительству, выполнять требования безопасности труда.

В соответствии с пунктом 4.1 СНиП 12-03-2001 организация и выполнение работ в строительном производстве, промышленности строительных материалов и строительной индустрии должны осуществляться при соблюдении законодательства Российской Федерации об охране труда, а также иных нормативных правовых актов, установленных Перечнем видов нормативных правовых актов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. N 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда»:

- строительные нормы и правила, своды правил по проектированию и строительству;

- межотраслевые и отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда, утвержденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти;

- государственные стандарты системы стандартов безопасности труда, утвержденные Госстандартом России или Госстроем России;

- правила безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации, инструкции по безопасности;

- государственные санитарно - эпидемиологические правила и нормативы, гигиенические нормативы, санитарные правила и нормы, утвержденные Минздравом России.

Согласно пункту 4.4 СНиП 12-03-2001 участники строительства объектов (заказчики, проектировщики, подрядчики, поставщики, а также производители строительных материалов и конструкций, изготовители строительной техники и производственного оборудования) несут установленную законодательством ответственность за нарушения требований нормативных документов, указанных в п. 4.1.

В соответствии с пунктом 4.7 СНиП 12-03-2001 генеральный подрядчик или арендодатель обязаны при выполнении работ на производственных территориях с участием субподрядчиков или арендаторов:

- разработать совместно с ними график выполнения совмещенных работ, обеспечивающих безопасные условия труда, обязательный для всех организаций и лиц на данной территории;

- обеспечивать выполнение общих для всех организаций мероприятий охраны труда и координацию действий субподрядчиков и арендаторов в части выполнения мероприятий по безопасности труда согласно акту - допуску и графику выполнения совмещенных работ.

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.2.3.1384-03 данные санитарные правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих организацию и производство строительных работ, в том числе, при новом строительстве.

В силу пункта 1.5  СанПиН 2.2.3.1384-03 выполнение требований данных санитарных правил обязательно для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих организацию и производство строительных работ.

Таким образом, требования СНиП 12-03-2001 и СанПиН 2.2.3.1384-03 являются обязательными для общества, причем, не только как для работодателя – по отношению к своим работника, но и как для лица, осуществляющего организацию строительных работ, координирующего и контролирующего действия субподрядчиков, в том числе, в части выполнения мероприятий по безопасности труда, и обеспечивающего на подконтрольном ему строящемся объекте соблюдение требований безопасности и охраны  труда.

Кроме того, рассмотрев имеющиеся в материалах дела доказательства, коллегия приходит к выводу  о том, что и в отношении своих работников общество вышеуказанные нормы и правила не соблюдало.

Как указал заявитель в апелляционной жалобе, на рассматриваемом объекте строительства работают два его работника: начальник строительного  участка – Ким В.А., мастер строительного участка – Сацупов Е.С.; работникам обустроен кабинет, поставляется питьевая вода, имеется чайник, умывальник,  выдаются смывающие и дезинфицирующие средства.

Рассмотрев материалы дела, коллегия приходит к выводу  о том, что указанный довод общества не подтвержден соответствующими доказательствами.

Как следует из акта проверки от 22.09.2014, составленного помощником прокурора в присутствии представителя ООО «Тринити-Девелопмент», начальника участка ООО «Современный восточный дом» Кима В.А., представителя общества по доверенности, в данном акте, подписанном указанными лицами, отсутствует какое-либо указание на то, что общество обустроило своим работникам в строящемся здании  кабинет. Представитель общества также не указывал на наличие кабинета, умывальника для своих работников в объяснениях, данных при вынесении  постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.10.2014 и при вынесении постановления о привлечении общества к административной ответственности от 05.11.2014.

Заявляя довод о наличии указанного кабинета, общество не представило в его подтверждение ни одного доказательства.

Как следует из имеющейся в материалах дела накладной б/н, умывальник был выдан Киму В.А. 10.10.2014 (т.1 л.д.79), то есть уже после проведения проверки в отношении общества. Как следует из еще одной накладной б/н (т.1 л.д. 80) 08.10.2014, т.е. также после проведения проверки, Киму В.А. также были выданы  смывающие и дезинфицирующие средства.

В материалах дела также имеется приказ общества от 25.12.2012 № 68/12-н (т.1 л.д. 81) об обеспечении работников смывающими и (или) обезвреживающими