Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2008 по делу n А51-22812/2005. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

г. Владивосток, ул. 1-ая Морская, 2

именем Российской Федерации П О С Т А Н О В Л Е Н И ЕПятого арбитражного апелляционного суда

г. Владивосток                                      Дело № А51-22812/2005 23-424/65

08 августа  2008 г.                                                       № 05 АП –  729/2008

                                                                                         № 05 АП – 817/2008

Резолютивная часть постановления была оглашена в судебном заседании 07 августа  2008 г., постановление в полном объеме изготовлено 08 августа2008г.

Пятый арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего:         И.Л. Яковенко

судей:                                Л.Ю. Ротко, С.В. Шевченко

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Т.В. Сапега

при участии в судебном заседании представителей:

от истца:  Салыкова Л.В., удостоверение № 1789 от 09.10.2006, доверенность № 1-3/3428 от 10.07.2008

от ответчика:  Пламадяла С.В., удостоверение № 2985, доверенность № 11-25/3636 от 18.06.2008;

от третьих лиц:

от КГУП «Госнедвижимость» Ананьев М.Д., удостоверение № 08                         от 01.01.2007, доверенность № 1/441 от 30.04.2008

от Управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте  судебного заседания.

от МП «ВПАТП - № 3» Маслов В.А., паспорт № 0501 494893 выдан Первореченским РОВД г. Владивостока 16.08.2001, доверенность 20.04.2008.

от НОУ «Центр по подготовке специалистов автомобильного транспорта» Головатюк В.Н., паспорт № 0506 295609 выдан Первомайским РУВД                    г. Владивостока 13.02.2007, протокол № 3 от 18.11.1999, Мевша И.В., паспорт 0507 461443, выдан ОУФМС России  по Приморскому краю в Первореченском районе г. Владивостока  29.02.2008, доверенность № 02 от 10.02.2008

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы:   Администрации г. Владивостока, Негосударственного образовательного учреждения «Центра по подготовке специалистов автомобильного транспорта»

на решение от 27 мая 2008 г. по делу №  А51-22812/2005 23-424/65

Арбитражного суда Приморского края      судьи А.А. Лошаковой

по иску  Администрации г. Владивостока

к   Департаменту  имущественных отношений Приморского края

при участии третьих лиц:

Краевого государственного унитарного  предприятия «Госнедвижимость», Негосударственного образовательного учреждения «Центра по подготовке специалистов автомобильного транспорта», Управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю, Муниципального предприятия «Владивостокского пассажирского автотранспорта  № 3»

о   признании недействительным зарегистрированного права собственности

установил:

Администрация г. Владивостока обратилась в арбитражный суд Приморского края с иском к Главному управлению Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю, Комитету по управлению государственным имуществом Приморского края, КГУП «Госнедвижимость», третье лицо НОУ «Центр по подготовке специалистов автомобильного транспорта» о признании недействительным зарегистрированного права собственности на недвижимое имущество, расположенное по адресу: г. Владивосток,                     ул. Коммунаров, 21.

Определением суда от 28.03.2006 по ходатайству истца процессуальное положение ответчиков: Главное управление Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю и КГУП «Госнедвижимость», изменено на третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением суда от 20.04.2006 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное предприятие «Владивостокское пассажирское автотранспортное предприятие № 3».

Решением арбитражного суда Приморского края от 22.08.2006 в удовлетворении исковых требований было отказано.

Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Приморского края от 12.02.2007 решение от 22.08.2006 по делу № А51-22812/2005 23-424/65 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 07.08.2007 № Ф03-А51/07-1/1793 решение Арбитражного суда Приморского края от 22.08.2006 и постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Приморского края от 12.02.2007 по делу № А51-22812/2005 23-424/65 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда Приморского края.

Определением суда от 22.11.2007  суд уточнил наименование ответчика: Комитет по управлению государственным имуществом Приморского края на Департамент имущественных отношений Приморского края, так как согласно п.1 Постановления Администрации Приморского края от 12.02.2007 № 28-па Комитет по управлению государственным имуществом Приморского края был переименован на Департамент имущественных отношений Приморского края.

В судебном заседании 21.04.2008 истец в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил исковые требования и просит признать недействительным зарегистрированное право собственности субъекта Российской Федерации - Приморского края на объекты недвижимого имущества, расположенные по ул. Коммунаров, 21 в г. Владивостоке:

Административное здание, этажность 4, общая площадь 3237, 80 кв.м., лит 1, кадастровый или условный номер 25:28:00 00 00:00:12334/1;

Здание производственно-ремонтного цеха, этажность 1, антресоль, общая площадь 6395 кв.м., лит 2, кадастровый или условный номер  25:28:00 00 00:00:12334/2, 2А;

Здание  автомобильной мойки, этажность 2, общая площадь 1162,3 кв.м., лит 3, кадастровый или условный номер 25:28:00 00 00:00:13224/3;

Здание  гаража (крытая стоянка), этажность 1, общая площадь  1830,4 кв.м., лит А, кадастровый или условный номер 25:28:00 00 00:00:12334/4;

Здание гаража с пристройками, этажность 1, литера 6, 6А, 6АБ, кадастровый или условный номер 25:28:00 00 00:00:12334/1,А,А1;

Здание  гаража с пристройкой, этажность 2, пристройка этажность 1, общей площадью 1080,2 кв.м., литера 7, 7А, кадастровый или условный номер 25:28:00 00 00:00:12334/7,А;

Здание столовой – бани, этажность 1, общая площадь 184,6 кв.м., лит.8, кадастровый или условный номер 25:28:00 00 00:00:12334/8.

Решением от 27 мая 2008 года Арбитражный суд Приморского края отказал Администрации  г. Владивостока в удовлетворении исковых требований.

Обжалуя указанное решение, заявители просят его отменить как принятое с нарушением норм материального права.

В апелляционных жалобах заявители указали, что суд неправомерно посчитал недоказанным факт нахождения спорного имущества на праве хозяйственного ведения у Муниципального предприятия «ВПАТП №3».

По мнению заявителей, муниципальное предприятие обладало спорным имуществом на праве хозяйственного ведения в силу прямого указания закона. Заявители полагают, что при отсутствии регистрации ранее возникшего  права муниципальной собственности переход права собственности к Приморскому краю не мог быть зарегистрирован.

Администрация г. Владивостока считает необоснованными выводы суда о том, что недвижимое имущество  может быть передано от одной стороны к другой без актов приема-передачи.

В судебном заседании  Администрация г. Владивостока и НОУ «Центр по подготовке специалистов автомобильного транспорта» поддержали доводы апелляционных жалоб.

Представитель Департамента доводы жалоб опроверг, считает решение законным и обоснованным.

Представитель  КГУП «Госнедвижимость» с доводами апелляционных жалоб не согласился, решение просит оставить без изменений.

Представитель МУ «ВПАТП  № 3» поддержал доводы апелляционных жалоб, считает решение подлежащим отмене, поскольку выводы  суда первой инстанции противоречат   обстоятельствам дела.

Управление Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю явку компетентного представителя не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 156 АПК РФ, суд рассматривает  апелляционные жалобы в отсутствие не явившегося участника процесса.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения участников процесса, суд апелляционной инстанции находит решение подлежащим отмене в силу следующего.

Решением малого Владивостокского городского Совета от 25.03.1992 № 182 здание по ул. Коммунаров, 21 в г. Владивостоке было отнесено к муниципальной собственности г. Владивостока (выписка из реестра муниципальной собственности от 17.11.2005).

Как следует из материалов дела и подтверждается лицами, участвующими в деле, нежилые строения по ул. Коммунаров, 21 находились в пользовании МП «ВПАТП - 3».

В процессе реорганизации МП «ВПАТП № 3» путем его присоединения к МП «ВПОПАТ № 1», постановлением мэра г.Владивостока от 04.09.1997 № 2630 было создано муниципальное унитарное предприятие «Владивостокское автотранспортное объединение», при этом, строения по ул. Коммунаров, 21 были изъяты у МП «ВПАТП № 3». Распоряжением КУМИ г. Владивостока от 26.09.1997 №458 данное имущество передано от МП «ВПАТП № 3» на баланс КУМИ г.Владивостока.

Решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 15.10.1998, вступившим в законную силу 18.11.1998, постановление мэра г.Владивостока от 04.09.1997 № 2630 «О реорганизации МП «ВПОПАТ-1» признано недействительным и не порождающим правовых последствий.

Постановлением мэра г. Владивостока от 22.12.1998 № 11 «Об исполнении решения Ленинского районного суда г. Владивостока» изъятое имущество было возвращено на баланс МП «ВПОПАТ №1» и МП «ВПАТП № 3», за исключением недвижимого имущества по ул. Коммунаров, 21.

Объекты недвижимого имущества по ул. Коммунаров, 21 не были переданы на баланс МП «ВПАТП № 3», поскольку данное имущество постановлением мэра г. Владивостока было передано в собственность Приморского края.

Администрация г. Владивостока посчитав, что передача недвижимого имущества, расположенного по ул. Коммунаров, 21, была осуществлена с нарушением действующего законодательства и его прав, обратилась с настоящим иском в арбитражный суд Приморского края.

В соответствии со статьями 114 и 294 ГК РФ имущество муниципального предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения.

ВПАТП № 3 как самостоятельная структурная единица было создано Приказом Приморского территориального производственного объединения Министерства  транспорта РСФСР «Приморавтотранс» №1065 от 07.12.1990.

Распоряжением Администрации г. Владивостока  № 63 от 12.02.1993 на базе Владивостокского пассажирского автотранспортного предприятия №3 было создано самостоятельное муниципальное предприятие МП «ВПАТП 3».

Спорные объекты фактически никогда не выбывали из пользования МП «ВПАТП – 3», что не отрицается сторонами.

Факт нахождения у МП «ВПАТП  спорного имущества и использования его подтверждается представленными истцом бухгалтерскими и  техническими документами.

Согласно приложению к балансу МП «ВПАТП № 3» за 1994 год (форма № 5) на балансе предприятия числились здания, сооружения, машины и оборудования, а также транспортные средства.

В силу распоряжения КУМИ г. Владивостока № 458 от 26.09.1997  по актам приема-передачи от 03.10.1997 МП «ВПАТП № 3» сняло со своего баланса и передало на баланс КУМИ г. Владивостока спорные объекты недвижимости. Данные документы также  подтверждают, что спорное имущество находилось на балансе МП «ВПАТП № 3» и в его пользовании.

В соответствии с п. 8 совместного постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ № 2/1 от 28.02.1995                       «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой ГК РФ», начиная с 8 декабря 1994 года, созданные ранее государственные предприятия обладают имуществом на праве хозяйственного ведения.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о недоказанности нахождения спорного имущества на праве хозяйственного ведения у МП «ВПАТП № 3» противоречит материалам дела, поскольку право хозяйственного ведения на спорные объекты возникло у МП «ВПАТП -3» в силу закона.

В соответствии со статьей 299 Гражданского Кодекса РФ право хозяйственного ведения имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия по решению собственника.

Распоряжением мэра г.Владивостока № 458 от 26.09.1997 «О передаче основных средств МП «ВПАТП -3» на баланс Комитета по управлению муниципальным имуществом», изданного во исполнение  отмененного  решением Ленинского районного суда  постановления мэра г. Владивостока №2630 от 04.09.1997, спорные объекты были незаконно изъяты  из хозяйственного ведения, что повлекло прекращение деятельности предприятия.

Факт нахождения спорного имущества на праве хозяйственного ведения МП «ВПАТП № 3» подтвержден выводами кассационной инстанции в постановлении ФАС ДВО № Ф03-А51/07-1/1793 от 07.08.2007

Необоснованным является вывод суда первой инстанции об установлении факта передачи спорного объекта в собственность субъекта РФ Приморского края.

В обоснования данного выводы суд первой инстанции сослался на постановление мэра г. Владивостока № 10 от 21.12.1998 «О передаче в собственность Приморского края нежилых строений по ул. Коммунаров, 21», указав, что данным ненормативным актом собственник выразил свою волю на реализацию имущества, а также письмо от 22.12.1998 № 93 содержащее намерение передать муниципальное имущество в государственную собственность субъекта.

Принимая данные документы в качестве доказательства, суд первой инстанции не выяснил полномочия мэра г. Владивосток на единоличное решение вопросов об отчуждении муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ только собственник или уполномоченное им лицо вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом.

Муниципальные образования приобретают права и обязанности, участвуют в гражданских правоотношения через свои органы местного самоуправления в пределах их компетенции.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона Российской Федерации от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьей 25 Закона Приморского края от 09.02.1996  N 28-КЗ "О местном самоуправлении в Приморском крае" к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления относится