Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2009 по делу n А59-911/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№А59-911/2009

13 июля 2009г.

№05АП-2060/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 08.07.2009.

Полный текст постановления изготовлен 13.07.2009.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Е.Л. Сидорович, З.Д.Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мильгевской Н.А.

при участии:

стороны не явились, извещены надлежаще.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Лантан»  на решение от 20 апреля 2009г. судьи Джавашвили В.Н. по делу №А59-911/2009 Арбитражного суда Сахалинской области по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лантан» к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Сахалинской области

3-и лица: Общество с ограниченной ответственностью «Капиталъ-Строй», предприниматель Ким Ген Су

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Лантан» (далее  по тексту – ООО «Лантан», заявитель)  обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Сахалинской области (далее по тексту – Управление Роснедвижимости) по Сахалинской области о признании незаконным и отмене постановления от 12.02.2009г. о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

Решением суда от 20.04.2009г.  в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что вина ООО «Лантан» в совершении вменяемого административного правонарушения доказана материалами дела.  Нарушений процессуальных требований КоАП РФ не допущено, срок привлечения к административной ответственности Управлением Роснедвижимости соблюден.

ООО «Лантан», не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах  жалобы указывает, что Общество не было надлежаще извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, т.к. на момент доставления извещения директор Общества находился на стационарном лечении,  представитель Артюх также данное извещение не получал.  Суд установил, что директор Общества обнаружил извещение о рассмотрении административного дела на своем рабочем столе только 26.02.2008, по выходу на работу после болезни. Кроме того, заявитель полагает, что постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем является незаконным. Привлечение ООО «Лантан» к административной ответственности за нарушение юридически несуществующих прав несуществующего смежного землепользователя Ким Ген СУ, передавшего все принадлежащие ему права на земельный участок Обществу «Капиталъ-Строй» незаконно, т.к. отсутствует объективная сторона правонарушения и потерпевший.Также Общество сослалось на вступившее в законную силу решение Южно-Сахалинского городского суда от 31.03.2009 по делу №12-276/2009, которым признано незаконным и отменено постановление Управления Роснедвижимости по Сахалинской области о привлечении директора ООО «Лантан» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ – нарушение прав смежного землепользователя Ким Ген Су. Также суд установил, что в нарушение требований КоАП РФ директор Общества не был надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, срок привлечения к административной ответственности истек. Выводы суда об установлении границ земельных участков общества и Ким Ген Су заявитель не оспаривает.

Стороны, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в суд не направили. От Управления Роснедвижимости по Сахалинской области поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке ст. ст.266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ  правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены  обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

В соответствии со свидетельством №2194 от 27.09.1999 общество с ограниченной ответственностью «Лантан» зарегистрировано в качестве юридического лица администрацией г.Южно-Сахалинска.

              Из материалов дела следует, что на основании обращения индивидуального предпринимателя Ким Ген Су о самовольном занятии части земельного участка, принадлежащего ему, и возведении на нем самовольных построек, инспектором по использованию и охране земель Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска с участием главного государственного инспектора г. Южно-Сахалинска, Корсаковского, Лнивского, Долинского, Южно -Курильского, Курильского, Северо- Курильского городов и районов по использованию и охране земель, заместителя главного государственного инспектора г. Южно-Сахалинска по использованию и охране земель, начальника Управления (инспекции) архитектурно - строительного надзора ДАГУН г. Южно - Сахалинска, ведущего специалиста Управления архитектуры и градостроительства ДАГУН г. Южно - Сахалинска, а также участкового УПМ № 2 УВД г. Южно - Сахалинска проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ООО «Лантан».

              В связи с тем, что  извещенный надлежащим образом о времени и месте законный представитель общества ООО «Лантан» Ломонос В.А. отказался присутствовать в проведении мероприятий по муниципальному и государственному земельному контролю, а также в связи с учинением препятствий, выразившихся в недопущении на территорию земельного участка членов комиссии, проверка проведена в отсутствие землепользователя в соответствии с пунктами 5. 5 и 5. 8 Положения о муниципальном земельном контроле на территории городского округа «Город Южно - Сахалинск», утвержденного Решением Городского Собрания Городского Округа «Город Южно - Сахалинск» от 26. 04. 06г. № 273/15 - 06 -3 (в редакции от 01. 10. 08г. действовавшей на момент проведения проверки), на основании чего составлен акт о препятствиях, чинимых руководством ООО «Лантан», для осуществления муниципальным и государственным инспекторами законной деятельности при проведении совместного муниципального и государственного земельного контроля от 24. 12. 08г.

              В ходе проведения проверки установлено, что на земельном участке, расположенным по адресу: г. Южно - Сахалинск, ул. Комсомольская, 117 - А, площадью 1083 кв. м., кадастровый номер № 65 : 01 : 03 16 06 : 0076, предоставленном по договору аренды № 0459/1683 от 13. 01. 97г. ООО «Лантан», огражденном по периметру общим забором, расположены: капитальные здания цеха по ремонту теплового оборудования и временные сооружения. Часть здания цеха используется по целевому назначению, другая - для осуществления функций, возложенных на ГИБДД Сахалинской области по оформлению регистрационных документов на автотранспорт, на коммерческой основе. Цель использования временных сооружений установить не удалось.

              Контрольные обмеры земельного участка, были произведены 50 - ти метровой рулеткой по наружному периметру, выявлено самовольное занятие земельного участка ориентировочной площадью 285 кв. м.

              Временные сооружения расположены именно на самовольно занятой территории земельного участка и являются самовольными строениями, созданными без получения на это необходимых разрешений. Данными действиями ООО «Лантан» нарушены права смежного землепользователя индивидуального предпринимателя Ким Ген Су на земельный участок, преданный ему в аренду.

Результаты зафиксированы в акте проверки соблюдения земельного законодательства от 24.12.08г. №359, с приложением плана границ землепользования, обмера площади земельного участка, а также с фототаблицами, которые сопроводительным письмом от 31.12.08г. № 12626 - 014107 переданы на рассмотрение по подведомственности в Управление Роснедвижимости по Сахалинской области.

              На основании распоряжения от 14.01.09г. № 14/5 о проведении проверки соблюдения земельного законодательства 22.01.09г. управлением в адрес заявителя направлено извещение № 39 о времени и месте составления протоколов об административном правонарушении, получение которого подтверждено заявителем в судебном заседании. Он также пояснил, что в ответ на извещение им направлено в административный орган письмо от 29.01.09г., в котором он пояснял, что правонарушения не совершал.

              Рассмотрев материалы проверки, главный государственный инспектор управления 30.01.09г. в отношении ООО «Лантан» составил протокол об административном правонарушении, согласно которому действия общества квалифицированны по ст. 7. 1 КоАП РФ и вынес определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

              Постановлением главного государственного инспектора г. Южно-Сахалинска от 12.02.2009 по делу №14/5 от 30.01.2009 Общество «Лантан» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

       Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод о том, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

     В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

              Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

              Постановлением Правительства РФ от 07. 06. 02г. № 396 утверждено Положение о проведении территориального землеустройства, согласно которому проведение территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также на землях, находящихся в федеральной собственности, обеспечивают Федеральная служба земельного кадастра России и ее территориальные органы. Территориальное землеустройство остальных объектов землеустройства проводится юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями на основании договора по инициативе органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

              Судом установлено и следует из материалов дела, что между Департаментом архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно -Сахалинска (далее - ДАГУН) и индивидуальным предпринимателем Ким Ген Су с согласованием Комитета по управлению государственным имуществом сахалинской области (далее - Комитет) 21. 09. 04г. заключен договор аренды земельного участка № 6529, площадью 6710 кв. м. под проектирование жилого комплекса повышенной этажности с объектами обслуживания и пристроенным коммерческим детским учреждением, который зарегистрирован 12.08.08г. Федеральной регистрационной службой.

              Соглашением о передаче прав и обязанностей от 17.10.08г. по 28.02.09г. права и обязанности по договору аренды № 6529 от 21.09.04г. переданы ООО «Капиталь - Строй» в установленном законе порядке, о чем свидетельствует отметка государственного органа от 02.12.08г.

              В соответствии с пунктами 8, 9 Положения «О порядке установления границ землепользовании в застройке городов и других поселений», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02. 02. 96г. N 105 (в редакции Постановления Правительства РФ от 21. 08. 00г. № 615), при проведении межевания осуществляются: подготовительные работы (сбор заявок, документов по землеотводу, обследование на местности), разработка проекта межевания территории, согласование проекта с физическими и юридическими лицами - владельцами недвижимости, утверждение в установленном порядке. К проекту прилагаются акты согласования границ землепользователей, каталог координат границ землепользовании, перечень сервитутов, пояснительная записка. Материалы межевания утверждаются Федеральной службой земельного кадастра России и ее территориальными органами после получения заказчиком землеустроительной документации необходимых согласований (п. 9 Положения «О согласовании и утверждении землеустроительной документации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.02г. N 514).

             В соответствии с п. 7 ст. 69 Земельного кодекса Российской Федерации порядок проведения землеустройства устанавливается федеральными законами, законами и иными нормативным правовыми актами субъектов Российской Федерации.