Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2009 по делу n А51-567/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

690007, г. Владивосток, ул. 1-я Морская, 2

тел./факс [phone], 215-098

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                                                   Дело №А51-567/2009

07 июля 2009г.                                                                                       №05АП-1246/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 02 июля 2009г.

Полный текст постановления изготовлен 07 июля 2009г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Симоновой Г.А.

судей  Бац З.Д., Н.В. Алфёровой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ворожбит Я.А.

при участии в заседании:

от ФГОУ ВПО «Дальневосточная государственная академия искусств» - представитель Прихода С.А. по доверенности №05/1154 от 25.05.2009 сроком действия 1 год;

от Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока – юрист правового отдела Жембровская О.В. по доверенности от 31.12.2008 №12/6-7685 сроком действия до 31.12.2009, удостоверение №043 от 19.12.2008;

от Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края – представитель не явился, извещен надлежаще.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ФГОУ ВПО «Дальневосточная государственная академия искусств» на решение от 24 февраля 2009г. судьи Нестеренко Л.П. по делу №А51-567/2009 Арбитражного суда Приморского края  по заявлению Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Дальневосточная государственная академия искусств» к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края

3-е лицо: Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

об оспаривании решения

УСТАНОВИЛ:

              Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Дальневосточная государственная академия искусств» (далее по тексту – ФГОУ ВПО «Дальневосточная государственная академия искусств», заявитель, ДВГАИ, Академия) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в предоставлении земельного участка площадью 1427 кв.м, прилегающего к зданию общежития по адресу г. Владивосток, ул. Прапорщика Комарова, 35 «а», в постоянное (бессрочное) пользование и обязании ответчика в месячный срок принять решение о предоставлении ДВГАИ указанного земельного участка (с учетом изменения предмета спора, принятого арбитражным судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда от 24.02.2009г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

ФГОУ ВПО «Дальневосточная государственная академия искусств», не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает, что испрашиваемый заявителем земельный участок необходим не для дальнейшей эксплуатации и благоустройства территории, а для дальнейшей эксплуатации и благоустройства самого здания общежития, в связи с чем выводы суда являются ошибочными. В судебном заседании представитель Академии пояснил, что  желание оформить в постоянное (бессрочное) пользование прилегающей к зданию общежития территории обусловлено несогласием с фактическим использованием данной территории в качестве парковки личного автотранспорта студентов и жителей близлежащих домов, что существенно затрудняет коммунальное обслуживание и транспортную коммуникацию здания общежития и городских служб. Ссылку суда на пункт 1.2 Правил дорожного движения, заявитель считает необоснованной, т.к. согласно заключению МОБ УВД по Ленинскому району г. Владивостока от 05.09.2007 на данной территории осуществляется не движение, а парковка личного автотранспорта студентов и жителей близлежащих домов. Пресечение указанных действий для обеспечения возможности содержания, технического обслуживания и нормального функционирования здания общежития в интересах Академии возможно исключительно путем реализации прав пользования указанным участком. В силу ч.1 ст.20 ЗК РФ Академия как федеральное государственное учреждение имеет право на предоставление земельного участка  в постоянное (бессрочное) пользование. Довод суда о том, что спорный земельный участок может быть предоставлен только путем увеличения прилегающей территории, заявитель считает необоснованной, т.к. изначально испрашивался земельный участок больший по площади. Суд не учел, что размер земельного участка был уменьшен администрацией в одностороннем порядке, а также то обстоятельство, что реализация прав по техническому обслуживанию близ расположенных тепловых сетей напрямую связана с наличием в постоянном (бессрочном) пользовании спорного земельного участка.

Представитель Академии доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель УМИГА г. Владивостока с жалобой не согласилась, считает решение суда законным и обоснованным. Письменный отзыв не представлен.

Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, извещенный о времени и месте судебного разбирательства своего представителя в суд не направил, письменный отзыв на жалобу не представлен.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя ответчика, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в силу следующих обстоятельств.

              Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Дальневосточная государственная академия искусств» зарегистрировано в качестве юридического лица Управлением Минюста РФ по Приморскому краю 12.01.2001, запись о юридическом лице внесена в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022501298225.

              Согласно материалам дела, заявителю на праве оперативного управления принадлежит 4-этажное здание общежития по ул. Прапорщика Комарова, 35 «а» в г. Владивостоке, о чем имеется свидетельство учреждения юстиции о государственной

регистрации права от 21.07.1999 серия АБ № 005195. Здание расположено на земельном участке площадью 613 кв.м с кадастровым номером 25:28:01 00 01:0025, предоставленном ДВГАИ в постоянное (бессрочное) пользование согласно свидетельству о государственной регистрации права от 03.08.2005 серия 25-АА № 593525.

              08.06.2007 ДВГАИ направила в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края заявление № 32/753 о предоставлении прилегающей к зданию общежития территории площадью 1532 кв.м в постоянное (бессрочное) пользование для дальнейшей эксплуатации и благоустройства территории, указав, что внутренний двор превращен в стихийную автостоянку, что может способствовать террористическим актам, препятствует вывозу мусора и эксплуатации инженерных сетей, принадлежащих общежитию ДВГАИ. Академия обязалась поддерживать территорию в надлежащем состоянии и выполнить благоустройство.

              18.07.2007 Департамент направил копию заявления Академии в администрацию г. Владивостока для утверждения проекта границ земельного участка. Распоряжением Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 22.09.2008 № 2290 был утвержден проект границ земельного участка площадью 1177 кв.м в районе ул. Прапорщика Комарова, 35 «а» для благоустройства прилегающей территории.

              Письмом от 04.12.2008 № 32/1184 заявитель просил ответчика ускорить рассмотрение обращения о предоставлении земельного участка.

              Рассмотрев обращение академии, Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края письмом от 02.02.2009 № 29/6-20-768 сообщил заявителю о том, что предоставление земельного участка не представляется возможным ввиду того, что организация работ по благоустройству территорий в г. Владивостоке производится в соответствии с муниципальным правовым актом от 05.03.2008 № 16-МПА и не требует предоставление закрепляемой территории в постоянное (бессрочное) пользование.

              Академия, посчитав, что отказ Департамента в предоставлении земельного участка  не основан на законе и нарушает ее права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратилась в арбитражный суд с заявленными требованиями.

      В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

     Пленумы Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 постановления от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснили, что основанием для принятия судом решения о признании акта органа местного самоуправления недействительным является одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

              По смыслу положений ст. ст. 28, 29 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

              Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством установлен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

              Процедура предоставления земельных участков в г.Владивостоке урегулирована Положением о предоставлении земельных участков на территории города Владивостока, утвержденным муниципальным правовым актом от 08.02.2007 № 73-МПА.

              Однако, ни Земельным кодексом РФ, ни указанным Положением не предусмотрен специальный порядок предоставления земельных участков юридическим лицам для целей, не связанных со строительством.

              В пунктах 2, 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ установлено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого Кодекса.

              Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

              Из материалов дела усматривается, что Академия в заявлениях, поданных в Департамент земельных ресурсов и землеустройства, указывала, что просит предоставить прилегающий к зданию общежития земельный участок для дальнейшей эксплуатации и под размещение благоустройства.

             Согласно Правилам благоустройства и санитарного содержания территории г. Владивостока, утвержденным муниципальным правовым актом от 05.03.2008 № 16-МПА организация работ по уборке и благоустройству территорий возлагается на структурные подразделения администрации города, муниципальные учреждения и предприятия в соответствии с их полномочиями, определяемыми главой администрации города Владивостока; юридические и должностные лица должны соблюдать чистоту и порядок на производственной (занимаемой) территории, а также на прилегающей территории (пункты 1.3, 1.4).

              В пунктах 2.1, 2.6, 2.7 данного муниципального правового акта под благоустройством понимается комплекс работ и мероприятий, направленных на создание благоприятных условий жизни и досуга населения на территории Владивостокского городского округа, под территорией предприятия, организации, учреждения и иных хозяйствующих субъектов - часть территории города, имеющая площадь, границы, местоположение, правовой статус и другие характеристики, переданная (закрепленная) целевым назначением юридическим или физическим лицам, индивидуальным предпринимателям на правах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а под прилегающей территорией - территория, непосредственно примыкающая к границам земельного участка, здания,

сооружения, ограждения, строительной площадки, нежилого помещения в жилом доме, к объектам торговли, рекламы и иным объектам, находящимся в собственности, пользовании, владении, на балансе юридического или физического лица, индивидуального предпринимателя.

                Пунктом 3.1 указанного правового акта определено, что в целях обеспечения санитарного содержания городских территорий осуществляется их закрепление за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями органом, уполномоченным главой администрации города Владивостока, в соответствии с размерами территории, указанными