Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2009 по делу n А51-3982/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-3982/2009

24 июня 2009 г.

№ 05АП-2542/2009

Резолютивная часть постановления оглашена  17.06.2009г.

Постановление в полном объеме изготовлено  24.06.2009г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: З.Д. Бац

судей:  О.Ю. Еремеевой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания О.А. Агапитовой

при участии:

от Административной комиссии городского округа ЗАТО Большой Камень: председатель административной комиссии Сергунина Е.Ю., удостоверение № 4131, действительно до 31.12.2010

от Частного образовательного учреждения Дополнительного профессионального образования «Аква-Марин-Большой Камень» - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Административной комиссии городского округа ЗАТО Большой Камень на решение от 12.05.2009 судьи А.В. Пятковой по делу №А51-3982/2009 Арбитражного суда Приморского края по заявлению Частного образовательного учреждения Дополнительного профессионального образования «Аква-Марин-Большой Камень» к Административной комиссии городского округа ЗАТО Большой Камень о признании незаконным постановления № 85/006354 от 16.03.2009 по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Частное образовательное учреждение Дополнительного профессионального образования «Аква-Марин-Большой Камень» (далее по тексту – ЧОУ ДО                        «Аква-Марин-Большой Камень», учреждение) обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии городского округа ЗАТО Большой Камень (далее по тексту – административный орган) от 16.03.2009 №85/006354 по делу об административном правонарушении.

Решением суда от 12.05.2009 заявленные требования  удовлетворены в связи с тем, что  производство  по делу об административном правонарушении проведено административным органом с нарушением порядка, установленного КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда, административный орган подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. Заявитель  считает, что  административным органом соблюдены требования статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ, при рассмотрении дела присутствовал представитель  учреждения Иванов В.А. по доверенности от 20.10.2008. Извещение о времени и месте составления протокола было вручено Иванову В.А. в присутствии свидетеля  Бокань Н.А., однако он от подписи отказался. По мнению заявителя жалобы, административным органом приняты все необходимые меры для извещения, лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Представитель Административной комиссии городского округа ЗАТО Большой Камень доводы  апелляционной  жалобы поддержал в полном объеме.

Частное образовательное учреждение Дополнительного профессионального образования «Аква-Марин-Большой Камень», извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, явку представителя не обеспечило.

В соответствии с частью 3  статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса РФ апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие неявившегося лица, по имеющимся в деле доказательствам. 

         Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене либо изменению не подлежит по следующим основаниям.

         Согласно свидетельству серии 25 №003013682 Частное образовательное учреждение Дополнительного профессионального образования «Аква-Марин-Большой Камень» зарегистрировано в качестве юридического лица.

           13.03.2009 в ходе рейдового мероприятия по ул. Горького городского округа ЗАТО Большой Камень членами административной комиссии Сергуниной Е.Ю. и Бокань Н.А. установлено, что ЧОУДПО «Аква-Марин-Большой Камень» не организовало и не провело очистку крыльца от наледи, что является нарушением  пункта 7  части 4 статьи 4 Правил благоустройства территории городского округа ЗАТО Большой Камень, утвержденных Решением Думы ЗАТО Большой Камень от 26.05.2005 №305-р.

          Данный факт зафиксирован в акте от 13.03.2009 и запечатлено на фотоснимках.

          Протоколом об административном правонарушении от 13.03.2008г. № 006354  зафиксирован факт совершения учреждением административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

         Постановлением административной         комиссии городского округа ЗАТО Большой Камень от 16.03.2008. №85/006354 ЧОУ ДПО «Аква-Марин-Большой Камень» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона ПК №44 КЗ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4.000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Решением Думы  ЗАТО Большой Камень от 26.05.2005 №305-р утверждены Правила благоустройства территории городского округа ЗАТО Большой Камень (далее по тексту – Правила).

        Согласно  пункту 1 статьи 4 Правил  содержание, благоустройство и уборка территории городского округа обеспечиваются администрацией городского округа, силами и средствами предприятий, организаций, учреждений всех форм собственности в пределах прилегающих территорий, физическими лицами, владельцами и арендаторами строений, земельных  участков (в том числе земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов, огородов и ведения личного подсобного хозяйства), а так же предприятиями и гражданами, осуществляющими мелкорозничную торговлю (в том числе с рук, лотков, автомашин).

         В силу статьи  2 Правил содержание территории – это текущий и средний ремонт, регулярная уборка от мусора, снега, льда, подсыпка противогололедными материалами проезжей части улиц и тротуаров в зимнее время, уборка от мусора дорожных покрытий, тротуаров, газонов в летнее время, уход за зелеными насаждениями, малыми архитектурными формами и уличным освещением на всей территории города.

       Пунктом 7 части 4 статьи 4 Правил предусмотрено, что руководители предприятий, организаций, учреждений всех форм собственности, физические лица владельцы или арендаторы строений, земельных участков (в том числе предоставленных для строительства индивидуальных жилых домов и ведения личного подсобного хозяйства) обязаны организовывать и проводить на придомовой территории и закрепленной для санитарного содержания территории работы по содержанию в чистоте и исправном состоянии входы, цоколи, витрины, витражи, средства рекламы и другие обустройства своих предприятий и организаций.

       В зимний период, который устанавливается с 1 ноября по 31 марта, пешеходные дорожки, скамейки, урны и прочие малые архитектурные формы, а также пространство перед ними, подходы к ним должны быть очищены от снега и наледи    (п. 1, п. 3 ст. 12 Правил).

         Ответственность за нарушение установленных муниципальными правовыми актами иных норм и правил в сфере благоустройства установлена статьей 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае». Данная правовая норма влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу пункта 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

          Из материалов дела следует, что  по договору № 8 от 20.10.2008 индивидуальный предприниматель Гаркуль А.В. передал в субаренду ЧОУ ДПО «Аква-Марин-Большой Камень» часть нежилого помещения общей площадью 65,5 кв.м., расположенного по адресу ул. Горького, 5, для использования его под офис  учебный класс. Из представленного в материалы дела Устава следует, что данный адрес является юридическим адресом учреждения.

        Следовательно,  ЧОУ ДПО «Аква-Марин-Большой Камень» обязано в силу                   пункта 7 части 4 статьи 4 Правил очищать от наледи придомовую территорию, в том числе крыльцо.

         Судом установлено, что факт совершения ЧОУ ДПО «Аква-Марин-Большой Камень» вменяемого административного правонарушения подтверждается  актом  от 13.03.2009, приложенным к нему фотоснимками,  протоколом об административном правонарушении от 13.03.2009.

В связи с чем, коллегия считает правильным вывод суда о том, что в действиях учреждения содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

Вместе с тем, в ходе рассмотрения материалов дела судом установлено, что инспекцией нарушена процедура привлечения учреждения к административной ответственности.

Согласно статье 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В статье 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства  по делам об административных правонарушениях являются  всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Порядок привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ, является обязательным для всех органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

 В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения  (часть 2 статьи 25.1 КоАП РФ). 

Согласно части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 1 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно пункту 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Законными представителями юридического лица в соответствии  с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных   лиц либо  об отложении  рассмотрения дела.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 24 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 разъяснил, что перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя. Суду при рассмотрении дел об административных