Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2009 по делу n А59-6024/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Межрайонная инспекция ФНС России № 1 по Сахалинской области в обоснование правомерности доначисления спорной суммы сбора в решении ссылается на новую редакцию данной правовой нормы, которая, тем не менее, начала действовать с 05.01.2008. Вместе с тем, УФНС России по Сахалинской области полагает не правомерным применение обществом льготных ставок сбора в размере 15 процентов ставок, установленных пунктами 4 и 5 статьи 333.3 НК РФ и также введенных в действие Законом № 285-ФЗ, то есть с 05.01.2008.

       Таким образом, оспариваемое решение налогового органа содержит                противоречивые выводы, поскольку Инспекция считает возможным применить

новую редакцию пункта 2 статьи 333.4 НК РФ в части определения суммы сбора на дату начала срока действия разрешения, но в то же время полагает не правомерным применение Обществом пункта 7 статьи 333.3 НК РФ,                    изложенного в новой редакции согласно Федеральному закону № 285-ФЗ, в части применения пониженных ставок сбора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 НК РФ акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги и (или) сборы, повышающие налоговые ставки, размеры сборов, устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют.

        Согласно статье 30 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – «Федеральный закон о рыболовстве») общие допустимые уловы водных биоресурсов ежегодно распределяются и утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти применительно к установленным видам квот на вылов (добычу) водных биоресурсов. Квоты на добычу (вылов) водных биоресурсов ежегодно распределяются и закрепляются за лицами, осуществляющими рыболовство, право на добычу (вылов) водных биоресурсов удостоверяется разрешениями на добычу (вылов) водных биоресурсов, выдаваемыми пользователям на каждый календарный год.

Из содержания разрешения № 017659 следует, что оно выдано на основании приказа Госкомрыболовства России от 19.12.2007 № 74, которым распределены квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства в Восточно-Азиатской п/зоне на 2008 год.

Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 2 Федерального закона о рыболовстве основным принципом законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов является платность использования водных биоресурсов. Воплощением указанного принципа является введение сбора за пользование водными биоресурсами.

Объектами обложения сбором в силу пункта 1 статьи 333.2 НК РФ признаются объекты водных биоресурсов в соответствии с перечнем, установленным пунктами 4 и 5 статьи 333.3 Кодекса, изъятие которых из среды их обитания осуществляется на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, выдаваемого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Сумма сбора исчисляется по ставкам сбора, установленным в пунктах 4 и 5 статьи 333.3 Кодекса. При этом пунктом 7 названной статьи для рыбохозяйственных организаций установлена льготная ставка сбора в размере 15 процентов общих ставок сбора, при условии соблюдения критериев установленных указанным пунктом.

Из анализа пункта 7 статьи 333.3 НК РФ (в редакции Федерального закона № 285-ФЗ) не усматривается, что критерием для получения рыбохозяйственной организацией права на применение льготной 15-процентной ставки сбора является дата получения разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Кроме того, абзацем вторым пункта 1 статьи 56 НК РФ прямо предусмотрено, что нормы законодательства о налогах и сборах, определяющие основания, порядок и условия применения льгот по налогам и сборам, не могут носить индивидуального характера.

Следовательно, применение указанной льготной ставки сбора только к тем рыбохозяйственным организациям, которые получили разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов 05.01.2008 и позднее, носит индивидуальный характер и ставит их в неравное (преимущественное) положение по отношению к рыбохозяйственным организациям, получившим такие разрешения на 2008 год в период до 05.01.2008, но при этом обязанным представить расчет суммы подлежащего уплате сбора в период действия льгот, что противоречит принципу всеобщности и равенства налогообложения, сформулированному в пункте 1 статьи 3 НК РФ.

          В связи с чем, коллегия считает ошибочным вывод суда о том, что внесенные изменения в главу 25.1 НК РФ Законом № 258-ФЗ распространяются только на разрешение на вылов водных биологических ресурсов, выданные после 05.01.2008 года.

          В соответствии с пунктом 2 статьи 333.7 НК РФ организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие пользование объектами водных биологических ресурсов по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, не позднее 10 дней с даты получения такого разрешения представляют в налоговые органы по месту своего учета сведения о полученных разрешениях на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, суммах сбора, подлежащих уплате в виде разового и регулярных взносов.

         Как установлено судом и подтверждается материалами дела, разрешение              серии СК № 017659 на добычу (вылов) водных биоресурсов получено обществом  28.12.2007 года и оплата разового взноса произведена до вступления  в силу Федерального закона № 285-ФЗ, вместе с тем представление уточненных сведений о  полученном разрешении в налоговый орган и уплата регулярных платежей по данному разрешению осуществлялись после вступления  указанного закона в силу (после 05 января 2008 года). При этом,  к уточненному сведению были приложена справка расчета льготы по применению ставки сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов в размере 15% от общей ставки  сбора  общества.

       Согласно пункту 6 статьи 3 НК РФ при установлении налогов должны быть определены все элементы налогообложения. Акты законодательства о налогах и сборах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги (сборы), когда и в каком порядке он должен платить.

В силу пункта 7 статьи 3 НК РФ все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сборов).

        Коллегия считает, что в данном случае имеется неясность  с началом срока действия Закона № 285-ФЗ, и поскольку такая неясность не может быть устранена, то она истолковывается в пользу плательщика сбора путем применения к данным правоотношениям льготной процентной ставки, предусмотренной пунктом 7 статьи 3 НК РФ.

       Кроме того, следует учитывать положение письма Минфина России от 04.12.2007 года № 03-06-05-03/21, согласно которому льготная ставка сбора  для российских рыбохозяйственных организаций устанавливается с 01 января 2008 года.

        На основании изложенного, коллегия считает, что общество правомерно исчислило сумму сбора за пользование  объектами водных биологических ресурсов в рамках разрешения от 26.12.2007 № 017659 по ставке 15%,  установленной статьей 333.3 НК РФ в редакции Закона № 258-ФЗ, в связи с чем решения налоговых органов № 0175 от 29.08.2008 и № 15-07/3814 от 06.08.2008   в части доначислении  сбора за пользование объектами  водных биологических ресурсов в сумме 6.247.500 рублей в связи с неверным применением  льготной ставки в размере 15%,  являются недействительными, а их действия по отказу в применении ставки сбора за пользование  объектами водных биологических ресурсов в сумме 6.247.500 рублей по разрешению от 26.12.2007 серии СК                  № 017659 - незаконными.

 В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене, а требования общества - удовлетворению.

       На основании п.2 ст.110 АПК РФ расходы общества по уплате государственной пошлины в сумме 6000 рублей при подаче  заявления в арбитражный суд первой инстанции, в сумме 1000 рублей при подаче апелляционной жалобы,  подлежат взысканию  с МИФНС России № 1 по Сахалинской области и УФНС России по Сахалинской области в пользу общества в равных долях.

      Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

       Решение  от 13.02.2009 по делу № А59-6024/2008  отменить.

       Признать недействительными решения от 06.098.2008 № 15-07/3814 и от 29.09.2008 № 0175.

       Признать незаконными действия  налогового органа по отказу в применении ставки сбора за пользование  объектами водных биологических ресурсов в сумме 6.247.500 рублей по разрешению от 26.12.2007 серии СК № 017659.

       Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области, расположенной по адресу: г. Южно-Сахалинск,                   ул. Ленина, 105а, госпошлину в сумме 3500 (три тысячи пятьсот) рублей.

       Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Сахалинской области, расположенного по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. Карла Маркса, 14, госпошлину в сумме 3500 (три тысячи пятьсот) рублей.

       Выдать исполнительные листы.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий:                                                  З.Д. Бац

Судьи:                                                                               О.Ю. Еремеева

                                                                                                Е.Л. Сидорович