Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2009 по делу n А51-10185/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                            Дело

№ А51-10185/2008 29-260

26 мая 2009г.

№ 05АП-907/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 20 мая 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 мая 2009г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Т.А. Солохиной, Н.В. Алферововой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Я.А. Ворожбит

при участии:

от ООО «Весенка»: представитель Лунев В.М. по доверенности № 6258 от 28.04.2009 сроком действия 3 года, паспорт 0503 № 678275, выдан Советским РУВД г. Владивостока;

от Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, Департамента градостроительства Приморского края: не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Весенка»

на решение от 28.01.2009

судьи Е.И. Голуб

по делу № А51-10185/2008 29-260 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ООО «Весенка»

к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края

третье лицо: Департамент градостроительства Приморского края

об оспаривании действий.

           УСТАНОВИЛ:

          Общество с ограниченной ответственностью «Весенка» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действия Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в части отказа в предварительном согласовании места размещения кондитерского магазина-салона на земельном участке, расположенном по ул. Пушкинская, 16 в городе Владивостоке; об обязании Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края произвести предварительное согласование места размещения кондитерского магазина-салона на земельном участке площадью 577 кв.м., расположенном в районе ул. Пушкинской, 16.

К участию в деле в качестве третьего лица определением от 16.10.2008 привлечен Департамент градостроительства Приморского края.

Решением от 28.01.2009 Арбитражный суд Приморского края в удовлетворении заявленных Обществом требований отказал в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой на решение арбитражного суда от 28.01.2009. Податель апелляционной жалобы считает, что решение от 28.01.2009 вынесено судом первой инстанции с нарушением норм процессуального и материального права.  В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает следующее.

По мнению Общества, испрашиваемый земельный участок согласно топографической съемке от 29.10.2007, проекта границ земельного участка, утвержденного распоряжением администрации г. Владивостока УМИГА № 1941 от 25.08.2008, не попадает в границы красных линий, следовательно, отказ Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в предварительном согласовании земельного участка под строительство необоснован, не соответствует требованиям земельного законодательства.

Не согласен заявитель с выводом суда первой инстанции о том, что Обществом не предоставлена схема расположения участка (ранее проект границ),  так как в соответствии с п.5 ст. 31 Земельного кодекса российской Федерации такая обязанность лежит на муниципальном учреждении  - Администрации г. Владивостока. По мнению ООО «Весенка», поскольку в ходе судебного разбирательства был установлен факт наличия проекта границ земельного участка у заявителя, суд мог удовлетворить требование Общества.

Кроме того, Общество считает, что суд первой инстанции при вынесении решения в нарушение п.3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации не проверил, нарушает ли законные права и интересы Общества отказ Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в предварительном согласовании земельного участка.

В судебном заседании представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края и Департамент градостроительства Приморского края явку своих представителей в суд не обеспечили.

В представленном в материалы дела письменном отзыве Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края на доводы апелляционной жалобы возразил, просил решение Арбитражного суда Приморского края от 28.01.2009, как законное и обоснованное, оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Департамент градостроительства Приморского края через канцелярию суда представил ходатайство об отложении рассмотрения апелляционной жалобы в связи с занятостью представителя третьего лица в другом судебном заседании, а при невозможности отложения, просил рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Департамента градостроительства Приморского края.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства третьего лица об отложении рассмотрения апелляционной жалобы, поскольку по общему правилу, предусмотренному в статье 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд обязан отложить судебное разбирательство в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о времени и месте судебного разбирательства. Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

Как следует из материалов дела, Департамент градостроительства Приморского края надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства (почтовое уведомление штрих номер 690111 94 03262 6). Департамент градостроительства Приморского края как юридическое лицо могло обеспечить явку представителя в другом лице.

Жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие  представителей Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края и Департамента градостроительства Приморского края по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

ООО «Весенка» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Советскому району г. Владивостока 02.11.2004 за основным государственным регистрационным номером 1042504064195, о чем выдано свидетельство серии 25 № 01816996.

26.03.2007, 23.07.2007, 27.12.2007 ООО «Весенка» обращалось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлениями о предварительном согласовании места размещения кондитерского магазина-салона (кафетерия) на земельном участке в районе ул. Пушкинской, 16 в г. Владивостоке. К заявлению от 26.03.2007 приложен пакет документов, согласно описи.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, изначально заявитель испрашивал земельный участок общей площадью 913 кв. м., из них 98 кв. м. - под строительство  (заявление от 16.07.2007 вход 29-1150 от 23.07.2007). Затем заявлением от 27.12.2007 вход. № 29-7056 уточнил размер испрашиваемого под строительство земельного участка - 577 кв. м. согласно акту выбора площадки.

16.08.2007 письмом № 29/8-20-2190 Департамент сообщил  о невозможности принятия решения без утвержденного органом местного самоуправления проекта границ испрашиваемого земельного участка.

10.07.2008 Департамент по земельным ресурсам обратился в Департамент градостроительства с запросом о возможности строительства кондитерского магазина-салона в районе ул. Пушкинской, 16.

Письмом от 31.07.2008 Департамент градостроительства сообщил, что считает невозможным размещение данного объекта на рассматриваемом земельном участке.

04.09.2008 Департамент земельных ресурсов сообщил заявителю о невозможности размещения кондитерского магазина-салона и возвратил заявителю представленные документы.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в суд с заявлением о признании незаконными действия Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в части отказа в предварительном согласовании места размещения кондитерского магазина-салона на земельном участке, расположенном по ул. Пушкинская, 16 в городе Владивостоке; об обязании Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края произвести предварительное согласование места размещения кондитерского магазина-салона на земельном участке площадью 577 кв.м., расположенном в районе ул. Пушкинской, 16.

Рассмотрев заявленные Обществом требования по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а в случаях, предусмотренных законом, в постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное срочное пользование.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Законом Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ в Закон Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» внесены изменения, в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края. Данный закон вступил в силу с 01.02.2007.

Соответствующие полномочия были возложены на Департамент имущественных отношений Приморского края (ранее - комитет по управлению государственным имуществом Приморского края) согласно постановлениям Администрации Приморского края от 08.02.3007 № 23-па,  от 12.02.2007 № 28-па, а затем на Департамент земельных ресурсов и землеустройства (постановление Администрации Приморского края от 06.06.2007 № 134-па).

Порядок предоставления земельных участков предусмотрен статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием, либо без предварительного согласования места размещения объекта.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам земельные участки для строительства предоставляются в аренду с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место