Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2009 по делу n А24-4232/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

конкурсов. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

К нарушениям, влекущим признание торгов недействительными, статья 448 Гражданского кодекса Российской Федерации  относит: нарушение срока их проведения, ненадлежащее оповещение о торгах, невнесение задатка, отсутствие протокола о результатах торгов и другие существенные нарушения, повлекшие неправильное определение победителя.

В силу статьи 499 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

По смыслу норм гражданского законодательства торги могут быть признаны недействительными в случае, когда допущены такие нарушения, которые могли повлиять на определение результатов торгов.

Из текста искового заявления и апелляционной жалобы следует, что основаниями для признание недействительными торгов по лоту №91 послужили следующие нарушения: в извещении о проведении конкурса не указана конкретная дата рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса; в состав комиссии входило лицо, лично заинтересованное в результатах конкурса - Шайхов И.Р., который ранее являлся генеральным директором ООО «Лойд-Фиш»; учтен вылов в местах лова, а не на рыбопромысловых участках; комиссией приняты документы ООО «Лойд-Фиш», в которых указаны недостоверные сведения; часть приложений к заявке заверены не заявителем, а иными юридическими лицами (ООО «Коль-Рыба», ООО «Бриг»); не правильно произведен расчет возможного суточного объема выпуска готовой рыбной продукции на заводе ООО «Лойд-Фиш»; в качестве документа, подтверждающего среднесписочную численность работников комиссией приняты иные документы, кроме справки установленной формы, выдаваемой Федеральной налоговой службой; ООО «Лойд-Фиш» первоначально предложена плата за лот №91 в размере 1000000 руб., а не 5000000 руб.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 №264 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора» утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства. Требования к извещению о проведении конкурса содержаться в разделе III Правил.

Так, согласно пункту 18 Правил, извещение о проведении конкурса публикуется организатором конкурса в официальном печатном издании, обеспечивающем публикацию информации о проведении конкурса в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок, договор о предоставлении которого будет заключен по результатам конкурса, и размещается в сети Интернет на официальном сайте организатора конкурса не менее чем за 30 дней до начала проведения процедуры вскрытия конвертов с заявками.

В извещении должны быть указаны следующие сведения:  наименование организатора конкурса, его местонахождение, почтовый адрес, адрес электронной почты и номер контактного телефона; предмет конкурса, в том числе сведения о рыбопромысловом участке, включая его местоположение, размер, границы, а также запас водных биологических ресурсов (за исключением видов водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается), цели использования рыбопромыслового участка и ограничения, связанные с его использованием;  место, порядок, даты и время начала и окончания подачи заявок; срок, на который заключается договор; требования к заявителям, установленные пунктом 12 настоящих Правил; е) критерии оценки и сопоставления заявок, установленные пунктами 50 и 51 настоящих Правил (далее - критерии оценки);  место, дата и время вскрытия конвертов с заявками;  место и дата рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса; адрес официального сайта, на котором размещена конкурсная документация, срок, место и порядок ее представления, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой организатором конкурса за представление конкурсной документации (если такая плата установлена) и не превышающей расходы организатора конкурса, связанные с изготовлением конкурсной документации, срок принятия решения об отказе от проведения конкурса, реквизиты счета, на который заявитель в случае признания его победителем конкурса должен перечислить плату за предоставление рыбопромыслового участка, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации или прилегающего к территории этого субъекта Российской Федерации (пункт 17 Правил).

Как следует из опубликованного извещения, место, дата и время вскрытия конвертов с заявками указаны - 10.00ч. по местному времени 19.05.2008 по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, ул.Ак.Королева,58 (раздел 6 извещения). Срок рассмотрения заявок не более 20 рабочих дней с начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. Оценка и сопоставление допущенных к участию в конкурсе заявок состоится по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, ул.Академика Королева,58. Срок оценки и сопоставления заявок не более 10 рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок (раздел 7 извещения).

Суд апелляционной инстанции оценив опубликованное в официальном печатном издании «Официальные ведомости» от 18.04.2008 (спецвыпуск №1) и размещённое на официальном сайте организатора конкурса о проведении оспариваемого конкурса на предмет соответствия установленным законом требованиям, пришел к выводу, что оно в полном объёме содержит всю необходимую информацию. При этом текст Извещения полностью соответствует разделу 2 Конкурсной документации, утвержденной приказом Госкомрыболовства № 321 от 17.04.2008.

Согласно приказу Госкомрыболовства РФ от 17.04.2008 №319 в состав комиссии по проведению конкурса на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в Камчатском крае включен заместитель Председателя Правительства Камчатского края - Министр рыбного хозяйства Камчатского края Шайхов Иршат Разинович.

В соответствии с пунктом 4 Правил членами комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах конкурса, в том числе физические лица, состоящие в штате организаций, подавших заявки, а также физические лица, являющиеся аффилированными лицами по отношению к заявителям, в том числе физические  лица,  являющиеся  участниками  (акционерами)  этих организаций; членами их органов управления и их кредиторами.

Согласно Протоколу №15 собрания учредителей ООО «Лойд-Фиш» Шайхов Иршат Разинович с 21.06.2007 не является генеральным директором общества и с 23.10.2007 и не входит в состав его учредителей.

Следовательно, данный гражданин не относится к числу заинтересованных лиц, указанных в пункте 4 Правил. Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, сославшись на пункт 7 Порядка деятельности комиссии по проведению конкурса, каждый член комиссии имеет 1 голос, состав конкурсной комиссии утвержден Госкорыболовством России в количестве 21 человек, следовательно, голос Шайхова И.Р. не повлиял и не мог повлиять на решения конкурсной комиссии.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 28 Правил к заявке прилагаются документы, определяемые Федеральным агентством по рыболовству, подтверждающие средневзвешенные показатели освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, выделенных ранее заявителю в соответствующих районах промысла для осуществления промышленного рыболовства на рыбопромысловых участках за последние 4 и менее года, предшествующие проведению конкурса.

Согласно подпункту «е» пункта 4 Конкурсной документации документом, подтверждающим средневзвешенные показатели освоения квот добычи на рыбопромысловых участках за последние 4 и менее года, предшествующие проведению конкурса является Справка об объемах добытых (выловленных) водных биологических ресурсов, выделенных заявителю за последние 4 и менее лет в соответствующих районах промысла для осуществления промышленного рыболовства на рыбопромысловых участках.

Как видно из конкурсной документации, к заявке обществу с ограниченной ответственностью «Лойд-Фиш» прилагается информация об освоении квот вылова за период 2004-2007гг., представленная в соответствии с Приложением №5 к Приказу Госкомрыболовства РФ от 07.04.2008 №321, а также сведения по освоению квот тихоокеанских лососей за 2004-2007 годы, выданные Северо-Восточным территориальным управлением Госкомрыболовства РФ.

Довод истца, что при расчете средневзвешенных показателей освоения квот ООО «Лойд-Фиш» необоснованно принимался вылов не только на рыбопромысловых участках, но и в местах лова правомерно отклонен судом первой инстанции.

Так, с момента вступления в силу (03.01.2005) Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» перечень рыбопромысловых участков подлежит утверждению органами исполнительной власти субъектов Российский Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, соответственно,   ранее   утвержденный   перечень   рыбопромысловых   участков Камчатской области прекратил свое действие.

Распоряжением губернатора Камчатского края № 144-р утвержден перечень рыбопромысловых участков на территории Камчатского края только 21.02.2008.

Поскольку в период 2005-2007гг. рыболовные участки не были сформированы, их перечень не был утвержден, «места лова» определялись для всех пользователей водными биологическими ресурсами.

Довод истца о наличии у него рыбопромыслового участка на основании договоров об условиях использования рыбопромыслового участка, ведения лова рыбы и добычи других водных животных и растений от 15.07.2004, несостоятелен, поскольку, как правильно указал суд первой инстанции, данные договоры прекратили свое действие 31.12.2004.

Таким образом, как в суде первой, так и апелляционной инстанции не нашел объективного подтверждения довод истца о получении необоснованных преимуществ общества с ограниченной ответственностью «Лойд-Фиш» перед остальными заявителями при определении средневзвешенных показателей освоения квот.

Согласно подпункту «г» пункта 28 Правил к заявке прилагаются документы, подтверждающие, что рыбоперерабатывающий завод расположен в зданиях соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, документы, подтверждающие возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывющем заводе (формы федерального статистического наблюдения,   подтверждающие   учет   объектов   основных   средств,   а   также технические паспорта оборудования и акты приемки в эксплуатацию оборудования рыбоперерабатывающего завода).

В силу подпункта «г» пункта 4 Приказа Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 17.04.2008 №321 документами, подтверждающими возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе, являются инвентарные карточки учета объектов основных средств (унифицированная форма ОС-6), а также технические паспорта оборудования и акты приемки в эксплуатацию оборудования рыбоперерабатывающего завода.

В подтверждение возможного суточного объема выпуска готовой рыбной продукции ООО «Лойд-Фиш» к конкурсной заявке приложило акты формы ОС-1, инвентарные карточки формы ОС-6, акты приемки в эксплуатацию и технические паспорта. ООО «Контак» приложило к своей заявке технические характеристики, акты формы ОС-1 и инвентарные карточки формы ОС-6.

Поскольку в обязанности конкурсной комиссии входит, в том числе, проверка сведений, указанных в конкурсной заявке, 15.05.2008 комиссией по проведению конкурса (протокол №2) принято решение о привлечении для участия в работе Комиссии в качестве приглашенных экспертов сотрудников ООО «Технорефкомплект», ООО «Технологический центр «Интехкам» и Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора для оценки производственных мощностей заявителей, определен перечень поручений при проведении выездных мероприятий по экспертной оценке производственных мощностей.

Установлено, что 25.05.2008 рабочей группой конкурсной комиссии произведен экспертный осмотр производственных мощностей заявителей Усть-Большерецкого района, в том числе, истца и ООО «Лойд-Фиш», в результате которого определены максимально возможные суточные объема выпуска готовой продукции на заводах заявителей.

Как видно из акта экспертной оценки производственных мощностей заявителей, оценка мощностей выпуска готовой продукции производилась комиссией по следующим показателям: скороморозильные мощности (расчет мощности производится на основании данных по разовой загрузке: для контактных аппаратов - блокформ российского образца навеской 11 кг; для аппаратов воздушной заморозки - загрузочных корзин, телег и т.д., указанных в паспорте морозильной камеры с возможной проверкой соответствия паспортных данных реальной загрузке, максимально возможное количество рабочих циклов установлено для насосно-циркулярных систем до 9,5 рабочих циклов в сутки; мощности по выпуску консервов и пресервов тонн/сутки (расчет по мощности автоклавирования и закатки с переводом 1 тонна/сутки=2857 УБ, где под УБ подразумевается банка №8; мощности по выпуску рыбной муки (паспортная мощность установки по выпуску рыбной муки в сутки.

По результатам оценки мощностей, рабочей группой Конкурсной комиссий определены показатели производственных мощностей по возможному выпуску; готовой продукции, которые составили:   ООО «Лойд-Фиш» 116 тонн/сутки (п.5.5 акта), 35 тонн/сутки (п.6 акта) и 84 (154) тонн/сутки (п.25 акта), всего 235 (305) тонн/сутки.

На момент проверки представители ООО «Контак» на заводе отсутствовали, в связи с чем комиссия не имела возможности провести экспертный осмотр производственных мощностей данной организации.

Как видно из Протокола оценки и сопоставления заявок на предмет определения победителей от 28.05.2008 г. по лоту №91 суточный объем выпуска продукции в отношении ООО «Лойд-Фиш» принят в размере 270,7т.

Таким образом, конкурсной комиссией расчет возможного суточного объема выпуска готовой продукции производился по фактическому наличию оборудования на заводах заявителя.

В отношении ООО «Контак» возможный суточный объем выпуска рыбопродукции принят конкурсной комиссией в размере 40 т/сут.