Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2009 по делу n А24-312/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

до предъявления ветеринарных сопроводительных документов. В случае непредставления в пятидневный срок ветеринарных сопроводительных документов на указанный груз решение о его использовании принимается в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области ветеринарии.

В соответствии с пунктом 3.6 Правил заполненные корешки ветеринарных сопроводительных документов подлежат хранению в течение 3 лет в учреждениях, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, территориальных органах Россельхознадзора, ветеринарных (ветеринарно-санитарных) службах федеральных органов исполнительной власти в области обороны, внутренних дел, исполнения наказаний, государственной охраны и обеспечения безопасности.

Заявитель осуществляет оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов (ветеринарные сопроводительные документы, свидетельства, сертификаты, справки, паспорта, регистрационные удостоверения и др.).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в ходе проверки выявлены нарушения пункта 3.6 Правил, а именно: в корешках ветеринарных справок формы №4 отсутствуют сведения о должности, фамилии, имени, отчестве и подписи специалистов, оформлявших справки.

По существу выявленные нарушения Учреждением не оспариваются.

Доказательств наличия иных, надлежащим образом оформленных ветеринарных сопроводительных документов (корешки ветеринарных справок формы №4), учреждением не представлено ни административному органу при проведении проверки, ни суду при рассмотрении дела.

На основании вышеизложенного апелляционная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что действия учреждения, выразившиеся в ненадлежащем оформлении корешков ветеринарных справок формы №4, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.6 КоАП РФ, поскольку указанными действиями нарушаются  ветеринарно-санитарные правила.

Кроме того в ходе проверки выявлены вышеприведенные нарушения Ветеринарных правил ВП 13.3.1325-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями общими для человека и животных. 10. Туберкулез», утвержденных Минсельхозпродом 18.06.1996 №23, что также образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.6 КоАП РФ.

Таким образом, постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю от 07.10.2008 по делу об административном правонарушении №АА*4101368* о назначении заявителю административного наказания, предусмотренного статьей 10.6 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10.000руб. вынесено в соответствии с действующим законодательством, законно и обоснованно.

Коллегия отклоняет довод заявителя апелляционной жалобы о том, что старший госинспектор отдела ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю Матчугова Е.А. не наделена полномочиями по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 23.14 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.6-10.8 настоящего Кодекса рассматривают органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор.

Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образована Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, которой переданы функции по контролю и надзору Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 №201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере деятельности, в том числе, надзор за выполнением ветеринарно-санитарных требований по безопасности продукции животного происхождения.

Пунктом 8.6 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденном приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.06.2006 №171 и зарегистрированном в Министерстве юстиции Российской Федерации 28.07.2006 за №8123, за территориальными органами Россельхознадзора (Управлениями) закреплено полномочие по осуществлению контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии и карантина растений на государственной границе Российской Федерации  и на транспорте.

Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» создана Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор), которой переданы функции по контролю и надзору Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Подпунктом б) пункта 2 названного Указа установлено, что под функциями по контролю и надзору понимается, в частности, осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 327 утверждено Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Пунктом 1 указанного Положения установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, в том числе, в сфере ветеринарии, а также функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Пунктом 4 этого же Положения установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Россельхознадзора от 12 апреля 2005 года № 138 утвержден перечень должностных лиц Россельхознадзора и территориальных управлений Россельхознадзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

К таким лицам в территориальных управлениях Россельхознадзора относятся начальники отделов территориальных управлений Россельхознадзора, заместители начальников отделов территориальных управлений Россельхознадзора и другие должностные лица территориальных управлений Россельхознадзора, осуществляющие функции надзора и контроля, в пределах своей компетенции.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.06.2006 N 171 утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Согласно пункту 2 указанного Положения территориальным органом Россельхознадзора является Управления Россельхознадзора, которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в закрепленной сфере деятельности.

Согласно пункту 9 Положения государственные гражданские служащие Управления для осуществления своих полномочий имеют право рассматривать в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, дела об административных правонарушениях в закрепленной сфере деятельности и применять меры административного наказания или направлять в судебные органы материалы о привлечении лиц, виновных в правонарушении, к ответственности.

Указом Президента РФ от 31.12.2005 N 1574 был утвержден Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы. В пункте 3 главы 5 подраздела 2 раздела 11 поименованы отдельные должности в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, на которые возложены функции государственного контроля или надзора. К старшей группе таких должностей относятся должности старшего государственного инспектора и государственного инспектора.

Частью 1 статьи 22.2 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях от имени соответствующих органов уполномочены рассматривать:

1) руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, их заместители;

2) руководители структурных подразделений и территориальных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их заместители;

3) иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации надзорные или контрольные функции.

Таким образом, старший государственный инспектор отдела ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю Матчугова Е.А. является должностным лицом, осуществляющим, в соответствии с вышеназванным Указом Президента, функции государственного контроля и надзора, уполномочена составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях.

Кроме того, согласно статье 8 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» государственный ветеринарный надзор осуществляется должностными лицами, указанными в пункте 3 статьи 5 настоящего Закона, а также другими лицами в порядке, определяемом положением о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Статьей 9 названного Закона установлено, что главный государственный ветеринарный инспектор Российской Федерации, главные государственные ветеринарные инспектора субъектов Российской Федерации и их заместители, главные государственные ветеринарные инспектора зональных управлений государственного надзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте, главные государственные ветеринарные инспектора городов, районов, их заместители, являющиеся начальниками (директорами) районных, городских станций по борьбе с болезнями животных, начальниками (директорами) районных, городских ветеринарных лабораторий, государственные ветеринарные инспектора территорий, обслуживаемых возглавляемыми ими ветеринарными лечебницами, ветеринарными пунктами, и другие лица, уполномоченные на осуществление государственного ветеринарного надзора, имеют, среди прочего, право привлекать в установленном порядке к ответственности должностных лиц организаций и граждан за нарушение законодательства Российской Федерации о ветеринарии в соответствии с настоящим Законом.

Из системного анализа статей 22.1, 22.3, ч.1 ст. 23.14 КоАП РФ, ст. 9 Закона от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314, пункта 6 постановления правительства РФ от 08.04.2004 № 201 и Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденном приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.06.2006 №171 и зарегистрированном в Министерстве юстиции Российской Федерации 28.07.2006 за №8123, следует, что должностные лица Управления имеют право составлять протоколы, выносить постановления по делам об административных правонарушениях и привлекать в установленном порядке к ответственности должностных лиц организаций за нарушение законодательства РФ о ветеринарии.

Приведенные нормы действующего законодательства свидетельствуют о том, что старший государственный инспектор отдела ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю Матчугова Е.А., не только вправе, но и обязана рассматривать дела об административных правонарушениях, поскольку на нее возложены полномочия на осуществление государственного ветеринарного надзора.

На основании вышеизложенного доводы апелляционной жалобы в указанной части не основаны на нормах действующего законодательства.

Иные доводы Учреждения правового значения для рассмотрения дела по существу не имеют.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать.

Выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Камчатского края от 17.02.2009 по делу № А24-312/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу  - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Н.В. Алферова

Судьи:

Т.А. Солохина

О.Ю. Еремеева