Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2009 по делу n А51-616/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                         Дело № А51-616/2007 28-21

13 мая 2009 года                                                № 05АП-705/2009

№05АП-706/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 05 мая 2009г.

Постановление в полном объеме изготовлено  13 мая 2009г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.А. Скрипки

судей: И.С. Чижикова, Л.Ю. Ротко

при ведении протокола секретарем судебного заседания К.И. Граждан

При участии в судебном заседании:

от Управления  лесным хозяйством  Приморского края    представитель  Макаров А.Н. (удостоверение №2623, доверенность №01 от 11.01.09г.),

от  Федерального  агентства  лесного хозяйства представитель Кастрель Н.С. (паспорт 8003 №248129, доверенность №АС-03-28/9040 от 12.12.08г.),

от ОАО  «Приморский  горно-обогатительный  комбинат» представитель Гориченко А.Г. (адвокат, удостоверение №1357, доверенность от 08.09.08г.).

от ООО «Имаком» не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы ООО "Имаком", Федерального  агентства  лесного хозяйства

на решение от 11.01.2009 года по делу № А51-616/2007 28-21 Арбитражного суда Приморского края судьи А.К. Калягина

по иску ОАО  «Приморский  горно-обогатительный  комбинат» к Федеральному  агентству  лесного хозяйства,  ООО «Имаком», Управлению  лесным хозяйством  Приморского края    о признании  лесного конкурса  недействительным

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Приморский горно-обогатительный комбинат» обратился с исковыми требованиями к Обществу с ограниченной ответственностью «Имаком», Агентству лесного хозяйства по Приморскому краю (далее Агентство) о признании недействительными лесного конкурса на право заключения договора аренды участка лесного фонда № 41 в составе кварталов 306, 307, 310-314, 326-328, 337, 338 в Восточном лесничестве ФГУ «Рощинский лесхоз», сроком на 49 лет, общей площадью 7 723 гектара для заготовки древесины по рубкам главного пользования с ориентировочным ежегодным объемом отпуска древесины 3,4 тысячи кубических метров, проведенного 22.12.2006 Агентством (далее спорный лесной конкурс), а также подписанного Агентством и ООО «Имаком» по итогам данного лесного конкурса протокола о результатах лесного конкурса на право заключения договора аренды участка лесного фонда для заготовки древесины № 76 от 22.12.2006 (далее спорный протокол). В обоснование своих требований истец ссылается на статьи 167, 168, 447 – 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 34, 35 Лесного кодекса Российской Федерации № 22-ФЗ от 29.01.1997, пункты 10, 13, 27, 28, 29, 30 утвержденного приказом № 103 от 21.04.2005 Министерства природных ресурсов Российской Федерации Порядка организации и проведения лесных конкурсов (далее Порядок), статьи 12, 40 Федерального Закона Российской Федерации № 201-ФЗ от 04.12.2006 «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 46, 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заменил ответчика – Агентство на Федеральное агентство лесного хозяйства (далее Федеральное агентство), привлек к участию в деле в качестве другого ответчика Управление лесным хозяйством Приморского края (далее Управление).

Определением от 19.07.2007 производство по делу прекращено согласно пункту 5 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с ликвидацией ответчика - Агентства лесного хозяйства по Приморскому краю.

Постановлением апелляционной инстанции от 28.09.2007 определение от 19.07.2007 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.01.2008 определение от 19.07.2007, постановление от 28.09.2007 по делу N А51-616/2007-28-21 Арбитражного суда Приморского края отменено, дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

Решением от 11.01.2009 признан недействительным проведенный Агентством лесного хозяйства по Приморскому краю 22.12.2006 лесной конкурс на право заключения договора аренды участка лесного фонда № 41 в составе кварталов 306, 307, 310-314, 326-328, 337, 338 в Восточном лесничестве ФГУ «Рощинский лесхоз», сроком на 49 лет, общей площадью 7 723 гектара для заготовки древесины по рубкам главного пользования с ориентировочным ежегодным объемом отпуска древесины 3,4 тысячи кубических метров. Признан недействительным подписанный Агентством лесного хозяйства по Приморскому краю и Обществом с ограниченной ответственностью «Имаком» протокол о результатах лесного конкурса на право заключения договора аренды участка лесного фонда для заготовки древесины № 76 от 22.12.2006. В удовлетворении исковых требований, предъявленных к Управлению лесным хозяйством Приморского края, отказано.

Не согласившись с решением суда, ООО "Имаком", Федеральное агентство  лесного хозяйства обратились в арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просили его отменить. В обоснование доводов ООО "Имаком" указало, что судом не установлен орган исполнительной власти, которому переданы соответствующие функции ликвидированного Агентства. Считает, что истец не доказал в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылался. Федеральное  агентство  лесного хозяйства в обоснование доводов жалобы  указало, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании норм права. Считает, что Рослесхоз не является надлежащим ответчиком по делу. Кроме того, отсутствовали основания для признания лесного конкурса недействительным.

Представитель Федерального  агентства  лесного хозяйства в заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ОАО  «Приморский  горно-обогатительный  комбинат» в заседании суда апелляционной инстанции просил решение оставить без изменения.

ООО "Имаком", извещенное надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя ООО "Имаком".

Исследовав и оценив материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение не подлежит отмене или изменению в силу следующих обстоятельств.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что в газете «Утро России», № 176 от 18.11.2006, было размещено объявление о проведении Агентством открытого лесного конкурса на право на право заключения договора аренды участка лесного фонда № 41 в составе кварталов 306, 307, 310- 314, 326-328, 337, 338 в Восточном лесничестве ФГУ «Рощинский лесхоз», сроком на 49 лет, общей площадью 7 723 гектара для заготовки древесины по рубкам главного пользования с ориентировочным ежегодным объемом отпуска древесины 3,4 тысячи кубических метров (спорный лесной конкурс).

Согласно указанному объявлению оценка конкурсных предложений и определение победителя лесного конкурса производятся на основании следующих критериев, в порядке приоритетности: 1) Размер инвестиций в освоение участка лесного фонда и переработку древесины; 2) Наличие производственных мощностей по заготовке и переработке древесины; 3) Размер предлагаемой арендной платы; 4) Объем нарушений лесного законодательства, допущенных при лесопользовании в течение трех предыдущих лет (по размеру начисленных неустоек); 5) Объем принимаемых обязательств в натуральных показателях по выполнению мероприятий по охране, защите лесного фонда, воспроизводству лесов и тушению лесных пожаров за счет арендатора участка лесного фонда; 6) Размер обязательств по созданию дополнительных рабочих мест по участку лесного фонда, выставленному на конкурс; 7) Осуществление добровольной лесной сертификации. Во внимание также могут приниматься дополнительные технические, организационные и коммерческие преимущества представленных конкурсных предложений. После оценки по бальной системе и обсуждения конкурсных предложений закрытым голосованием членов комиссии определяется победитель конкурса. Победителем признается участник лесного конкурса, конкурсные предложения которого содержат условия, соответствующие критериям, определенным конкурсной документацией, и полностью отвечают условиям лесного конкурса. Результаты голосования заносятся в протокол, который подписывается победителем лесного конкурса и членами конкурсной комиссии.

В соответствии вышеуказанным объявлением, с учетом изменений в это объявление в части даты и времени приема конкурсных предложений согласно объявлению в газете «Утро России», № 190-191 от 14.12.2006, истец надлежащим образом 05.12.2006 внес задаток для участия в спорном лесном конкурсе и 21.12.2006 подал в Агентство заявку на участие в спорном лесном конкурсе с приложением всех необходимых согласно приведенному объявлению документов, включая конкурсное предложение истца на участие в спорном лесном конкурсе. В связи с этим уведомлением от 22.12.2006 председатель конкурсной комиссии уведомил истца о присвоении ему статуса участника спорного лесного конкурса.

Как следует из подписанного Агентством и ответчиком – ООО «Имаком» протокола о результатах лесного конкурса на право заключения договора аренды участка лесного фонда для заготовки древесины № 76 от 22.12.2006 (спорный протокол), победителем спорного лесного конкурса признано ООО «Имаком».

Выданным Инспекцией Федеральной налоговой службы Российской Федерации свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 25 № 002786358, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Агентства по состоянию на 19.04.2007 подтверждается то обстоятельство, что после обращения истца с исковым заявлением по настоящему делу в арбитражный суд Агентство ликвидировано во исполнение приказа № 202 от 30.10.2006 «О ликвидации территориальных органов Федерального агентства лесного хозяйства» ответчика – Федерального агентства.

Истец полагая, что спорные лесной конкурс и протокол нарушают его права, обратился с иском по настоящему делу в арбитражный суд.

В силу статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации  договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация. Специализированная организация действует на основании договора с собственником вещи или обладателем имущественного права и выступает от их имени или от своего имени. В случаях, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации  или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации  лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Лесные конкурсы организуются и проводятся федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в соответствии со статьями 46, 47 Лесного кодекса Российской Федерации № 22-ФЗ от 29.01.1997. Лицо, выигравшее лесной конкурс, и организатор лесного конкурса подписывают протокол о результатах лесного конкурса, на основании которого заключается договор аренды участка лесного фонда. Организация и проведение лесных конкурсов осуществляются в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства, в соответствии с указанным Кодексом и гражданским законодательством (статья 35 Лесного кодекса Российской Федерации № 22-ФЗ от 29.01.1997).

Согласно Положению о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 N 283, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, в том числе, по управлению государственным имуществом в области лесных отношений (п. 1); осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы (п. 3 постановления Правительства РФ от 06.04.2004 N 170 "Вопросы Федерального агентства лесного хозяйства").

На основании пункта 8 Перечня функций агентств лесного хозяйства по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Рослесхоза от 17.01.2005 N 2 "Об обеспечении государственного управления в сфере лесного хозяйства" одной из функций территориальных органов Рослесхоза является организация и проведение лесных конкурсов в пределах компетенции, определенной статьей 46 Лесного кодекса РФ.

В силу пункту 10 Порядка организации и проведения лесных конкурсов, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 21.04.2005 N 103, подготовка и проведение лесного конкурса включают в себя следующие этапы: принятие решения о проведении лесного конкурса; подготовку и публикацию извещения о проведении лесного конкурса; подготовку (с привлечением технических и коммерческих консультантов) конкурсной документации и предоставление ее претендентам на участие в лесном конкурсе; прием заявок с конкурсными предложениями