Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2009 по делу n А51-6770/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                            Дело

№ А51-6770/2008 34-152

21 апреля 2009 г.

№ 05АП-119/2009

Резолютивная часть постановления оглашена  14 апреля 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено  21 апреля 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Солохиной

судей: Еремеева О.Ю., Симонова Г.А.

при ведении протокола судьей Симоновой Г.А.

при участии:

от ОАО «Дальневосточная распределительная сетевая компания»: Кузьмин А.А. по доверенности со специальными полномочиями № 286 от 23.03.2009 года, Миняйло Е.В. по  доверенности со специальными полномочиями № 27 от 01.01.2009

от Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Приморскому краю: адвокат Шиляев Д.А. по доверенности со специальными полномочиями № 2-92/320/1 от 11.02.2008 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Дальневосточная распределительная сетевая компания»

на решение от 11 декабря 2008 года

судьи Аппаковой Т.А.

по делу № А51-6770/2008 34-152 Арбитражного суда Приморского края,

по заявлению ОАО «Дальневосточная распределительная сетевая компания»

к Управлению по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Приморскому краю

о признании частично недействительным акта-предписания,

           УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (далее – ОАО «ДРСК», Заявитель, Общество) в интересах своего филиала «Приморские электрические сети» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным акта-предписания № 7-6-41 от 19.03.2008, вынесенного Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Приморскому краю (далее – Управление, Уполномоченный орган) в части возложения на Заявителя обязанности по составлению перечня опасных производственных объектов и осуществлению их идентификации согласно «Административному регламенту по регистрации производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» (пункт 14 акта-предписания), осуществлению регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов в порядке, установленном Правительством РФ (п. 15 акта-предписания).

Решением от 11 декабря 2008 года суд отказал в удовлетворении заявленных требований. В обоснование решения суд указал, что Федеральный закон от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», устанавливая требование об обязательной регистрации опасных производственных объектов, не ставит необходимость его соблюдения в зависимость от наличия либо отсутствия нормативного акта, устанавливающего Перечень типовых видов опасных производственных объектов для целей регистрации в государственном реестре.

Суд также указал, что Общество не представило в материалы дела доказательства, свидетельствующие о невозможности составления перечня эксплуатируемых  им опасных производственных объектов и осуществления их идентификации. Отсутствие нормативного акта, устанавливающего Перечень типовых видов опасных производственных объектов для целей регистрации, само по себе не является основанием для освобождения Общества от обязанности по государственной регистрации опасных производственных объектов, возложенной на него законом, и неправомерности в связи с этим предписаний ответчика в оспариваемой части.

Не согласившись с вынесенным решением, ОАО «ДРСК» обжаловало его в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд Приморского края.

В апелляционной жалобе Общество указало, что все опасные производственные объекты, принадлежащие ОАО «ДРСК», прошли регистрацию в марте 2008 года, включены в перечень опасных производственных объектов, идентифицированы, включены в Государственный реестр опасных производственных объектов, застрахованы и подлежат перерегистрации только в 2012 году.  Как следует из жалобы, регистрация принадлежащих Обществу опасных производственных объектов была проведена в соответствии с Приказом  Госгортехнадзора РФ от 19.06.2003 № 138 «Об утверждении Методических рекомендаций по осуществлению идентификации опасных производственных объектов» и Приказом Ростехнадзора РФ от 25.04.2006 № 389 «Об утверждении Перечня типовых видов опасных производственных объектов для целей регистрации в государственном реестре».

При этом Заявитель настаивает на том, что Приказ  Госгортехнадзора РФ от 19.06.2003 № 138 «Об утверждении Методических рекомендаций по осуществлению идентификации опасных производственных объектов» является на настоящий момент действующим, поскольку в соответствии с Приказом Ростехнадзора РФ от 07.04.2008 года № 215 «О признании не подлежащим применению Приказа Госгортехнадзора России от 19.06.2003 № 138 «Об утверждении Методических рекомендаций по осуществлению идентификации опасных производственных объектов» Приказ  Госгортехнадзора РФ от 19.06.2003 № 138 будет считаться не подлежащим применению со дня вступления в силу Приказа Ростехнадзора РФ от 05.03.2008 № 131, который, по мнению Общества не вступил в силу, так как не был опубликован.

Заявитель указал, что под видом Методических рекомендаций Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору были опубликованы «Перечни типовых видов опасных производственных объектов для целей регистрации в государственном реестре», в которых содержались конкретные виды опасных производственных объектов для целей регистрации в государственном реестре, которые не указаны на в Федеральном законе от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ни в Постановлении Правительства РФ № 1371 от 24.11.1998 года «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов».

Кроме того, по мнению Общества, невозможно выполнить требования, изложенные в Административном регламенте «Идентификация опасных производственных объектов, эксплуатируемых в составе организации», в том числе требования по полному отражению потенциальной опасности производственных процессов, т.к. определенных законодательством РФ признаков опасности не имеется. Таким образом, по мнению Заявителя, оспариваемый акт предписание нарушает права и законные интересы ОАО «ДРСК», поскольку обязывает его совершить не предусмотренные законом действия.

Общество также указало на необоснованное отвлечение у него денежных средств вследствие возложения обязанности по идентификации и регистрации трансформаторных подстанций, что нарушает экономические интересы ОАО «ДРСК».

От Управления в материалы дела поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, из содержания которого следует, что с доводами жалобы Уполномоченный орган не согласен, просит оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

ОАО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» зарегистрирована в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области 22.12.2005 года, о чем внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц и выдано свидетельство серии 28 № 000722277.

В период с 06.03.2008 по 19.03.2008 Управлением была проведена комплексная проверка филиала ОАО «ДРСК», по результатам которой составлен акт-предписание № 7-6-41 от 19.03.2008 и вынесено предписание № 7-6-41 от 19.03.2008, в пунктах 14, 15 которого Обществу было предписано в срок до 20.04.2008 составить перечень опасных производственных объектов, осуществить их идентификацию согласно «Административному регламенту по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», а также в срок до 20.05.2008 осуществить регистрацию опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов в порядке, установленном  Правительством РФ.

Полагая, что предписание Управления в указанной части не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на нее, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Правоотношения в сфере обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ).

Опасными производственными объектами в соответствии с п. 1 ст. 2  Федерального закона № 116-ФЗ являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному Федеральному закону. Согласно данному Приложению к категории опасных производственных объектов относятся объекты:

- на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, перечисленные в п. 1 данного Приложения,

- используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия,

- используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры,

- получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов,

- ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен «Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 года № 1371 (далее – Правила регистрации). Установленный данными Правилами регистрации порядок  регистрации действующих на территории Российской Федерации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов является  обязательным для выполнения, в том числе, всеми юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы (п. 1 Правил регистрации).

Пунктом 6 указанных Правил установлено, что объекты, вводимые в установленном порядке в эксплуатацию, подлежат регистрации в государственном реестре не позднее 30 дней с даты начала их эксплуатации, а объекты, зарегистрированные в государственном реестре, подлежат перерегистрации не реже одного раза в 5 лет.

В соответствии с п. 3 Правил регистрации регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), а также федеральные органы исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов.

Наличие у Федеральной службу по экологическому, технологическому и атомному надзору полномочий в сфере нормативного регулирования вопросов промышленной безопасности подтверждено положениями статьи 5 Федерального закона № 116-ФЗ, в соответствии с которыми в целях осуществления государственной политики в области промышленной безопасности Президент Российской Федерации или по его поручению Правительство Российской Федерации определяет федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности и возлагает на них осуществление соответствующего нормативного регулирования, а также специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности.

В соответствии с п. 1 «Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденной Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 года № 401, данная Служба осуществляет функции по контролю и надзору, в том числе, в сфере промышленной безопасности. С целью осуществления указанной функции Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору имеет полномочия, в том числе, по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра таких объектов (п. 5.3.5 указанного Положения); проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности (п. 5.3.8 Положения).

При этом подпунктом «а» п. 10 Правил регистрации установлено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в пределах своих полномочий обеспечивает, в том числе, разработку и утверждение единых методологических и программно-технологических принципов регистрации объектов в государственном реестре и ведения этого реестра.

Таким образом, Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору вышеуказанными нормативными правовыми актами предоставлены полномочия по нормативному регулированию в области промышленной безопасности.

В рамках данных полномочий Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору был принят и утвержден Приказом от 04.09.2007 года № 606 «Административный регламент по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» (далее – Административный регламент), определяющий порядок и сроки осуществления действий (административных процедур) при регистрации опасных производственных объектов и ведении государственного реестра опасных производственных объектов.

В соответствии с п. 5 Административного регламента одним из документов, в соответствии с которым осуществляется