Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2009 по делу n А51-6209/2008. Изменить решение

лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 30 Кодекса предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Пунктами 1,2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В силу пунктов 1,2 статьи 32 настоящего  Кодекса решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан и юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

14.07.2004 начальником  управления архитектуры, градостроительства и госархстройнадзора администрации г. Владивостока было согласован акт выбора площадки под строительство на городских землях группы жилых домов с административно-бытовыми помещениями площадью 0,4434 га по ул. Пушкинской в г. Владивостоке, составленный на основании за заявки ООО «Институт моделирования одежды».

Постановлением главы администрации муниципального образования г. Владивосток от 16.07.2004 №1904 Обществу «Институт моделирования одежды» предварительно согласовано место размещения группы жилых домов с административно-бытовыми помещениями на земельном участке площадью 4929 кв.м. из земель поселений, расположенном в г. Владивостоке в районе ул. Пушкинской, 63 (том 1 л.д. 72-73).

Пунктом 2 указанного постановления на ООО «Институт моделирования одежды» была возложена обязанность по разработке и согласованию в установленном порядке проектной документации на строительство группы жилых домов с административно-бытовыми помещениями с учетом охранной зоны инженерных коммуникаций и красных линий перспективного развития автодороги.

В пункте 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ указано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии с пунктами 4, 7 решения Думы г. Владивостока от 16.08.2001 №21, официальными периодическими изданиями, в которых публикуются муниципальные правовые акты, являются газеты «Владивосток», «Утро России», «Красное знамя Приморья».

Согласно материалам дела в выпуске газеты «Утро России» от 03.04.2004 №49 было опубликовано объявление ООО «Институт моделирования одежды» о планируемом строительстве двух жилых домов в г. Владивостоке по ул. Пушкинской в районе жилых домов №61-69. Ориентировочный  срок начала строительства объекта 2005г. Из справки ЗАО «Редакция газеты «Утро России» от 16.06.2004 исх.166 следует, что  на вышеуказанную публикацию замечаний и предложений в течение месяца не поступало (том 1, л.д.16-127). Также были проведены общественные слушания, что подтверждается соответствующим протоколом (том 1 л.д.128).

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что органом местного самоуправления на стадии предварительно согласования места размещения предполагаемого к возведению объекта были выполнены условия по надлежащему информированию населения.

26.07.2004 Управление культуры администрации Приморского края согласовало эскизный проект «Группа жилых домов по ул. Пушкинской в г. Владивостоке» к дальнейшей  проработке.

Постановлением главы администрации г. Владивостока от 30.01.2007 №1109 Обществу с ограниченной ответственностью «Институт моделирования одежды» предоставлен из земель поселений земельный участок площадью 3498 кв.м. в г. Владивостоке в районе ул. Пушкинской,63 в аренду сроком на 5 лет для строительства и дальнейшей эксплуатации группы жилых домов с административно-бытовыми помещениями. При этом на всем земельном участке надлежит обеспечить соблюдение режима использования земель историко-культурного назначения.  Пунктом 2 постановления предусмотрена обязанность по заключению договора аренды.

Согласно кадастровому плану от 22.03.2007 №1/07-969 разрешенное использование (назначение) земельного участка площадью 3498 кв.м., расположенного по ул. Пушкинской, 63 в г. Владивостоке с кадастровым номером 25:28:01 00 15:0105 является строительство и дальнейшая эксплуатация группы жилых домов с административно-бытовыми помещениями.

Указанное свидетельствует о том, что предоставленный ООО «Институт моделирования одежды» на основании постановления администрации г. Владивостока от 30.01.2007 №1109 земельный участок площадь. 3498 кв.м. в установленном законом порядке сформирован, произведено межевание земельного участка, о чем свидетельствует выписка из землеустроительного дела (том 1 л.д.136-142). Согласно схеме границ земельного участка от точки 297 до точки 292 имеется смежный земельный участок.

Согласно пояснительной записке к проекту постановления администрации г. Владивостока «О предоставлении ООО «Институт моделирования одежды» в границах предоставляемого земельного участка расположены объекты «Н», «М» и «МН», которые являются самовольными постройками и не подлежат государственной регистрации. В соответствии с выпиской из дежурной кадастровой карты (плана) от 13.08.2007 №608 не имеются права третьих лиц в отношении земельного участка, находящегося в фактическом пользовании, и на который накладывается часть испрашиваемого земельного участка.

09.06.2007 между УМИГА г. Владивостока и ООО «Институт моделирования одежды» был заключен договор аренды выделенного для строительства земельного участка. Срок действия договора установлен с 04.05.2007 по 29.01.2012г.

Между тем, как видно из материалов дела, 24.04.2007 предприниматели Афанасьев А.В. и Бабкин Н.И. обратились с заявлением к руководителю Департамента имущественных отношений Приморского края о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка площадью 830 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Пушкинская, 71/73 для дальнейшей эксплуатации магазина.

В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права от 30.10.2003 Бабкин Н.И. и Афанасьев А.В.  являются собственниками нежилых помещений по ул. Пушкинской, 71/73, в связи с чем при решении вопроса о предоставлении заявителями в порядке статьи 36 ЗК РФ земельного участка для использования принадлежащего им на праве собственности необходимо учитывать следующее.

При переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (пункт 1 статьи 35 Земельного кодекса).

Однако, на момент обращения с заявлением об утверждении проекта границ, предпринимателями была предоставлена топографическая съемка, согласно которой  на спорном земельном участке (площадью 233 кв.м.) размещался навал грунта и земельный участок фактически не использовался заявителями. Кроме того, в материалах дела отсутствуют какие-либо документы, свидетельствующие о законном основании использования спорного земельного участка прежними собственниками, на котором расположены временные постройки (металлические контейнеры).

В силу пункта 2 статьи 35 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.

Установить объем прав прежнего собственника не представляется возможным, т.к. отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок прежнего собственника, следовательно, необходимость предоставления земельного участка в размере, испрошенном заявителями, не доказана.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, коллегия приходит к выводу о том, что земельный участок не мог быть предоставлен предпринимателям в размере 830 кв.м., т.к. часть этого земельного участка налагается на земельный участок, предоставленный под строительство ООО «Институт моделирования одежды», следовательно, испрашиваемый заявителями земельный участок на момент подачи заявления не был свободен от прав третьих лиц.

В силу абзаца 2 пункта 7  статьи 36 Земельного кодекса ПФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Как было установлено на момент обращения предпринимателей с заявлением о выделении земельного участка в общую долевую собственность, собственник земельного участка уже выразил свое волеизъявление, распорядившись им. Судом установлено, что как на момент предоставления земельного участка ООО «Институт моделирования одежды» для строительства, так и на момент обращения предпринимателей с заявлением о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность зарегистрированных в установленном законом порядке прав смежных землепользователей не имелось.

Кроме того, пунктом 3 статьи 5 Земельного кодекса РФ определены такие понятие как землепользователь -  лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования и арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

При таких обстоятельствах, коллегия приходит к выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов предпринимателей  оспариваемым распоряжением т.к. заявители не отвечают ни признакам землепользователя, ни арендатора земельного участка, установленных указанной нормой права.

Коллегия признает неправомерным использование судом первой инстанции в качестве доказательства фактического использования предпринимателями земельного участка площадью 830 кв.м, на здание магазина, расположенного по ул. Пушкинской. 71/73 технического паспорта, т.к. указанный документ не отвечает принципам допустимости и относимости доказательств, поскольку сам по себе не является доказательством наличия права пользования и владения спорной частью земельного участка. Более того, технический паспорт на здание, строение, сооружение является документом технического учета и инвентаризации, но не правоустанавливающим документом, определяющим границы объекта недвижимого имущества и земельного участка под ним.

Также является необоснованным указание суда относительно того, что на спорной части земельного участка принадлежащей Бабкину Н.И., Афанасьеву А.В. теплоцентрали, поскольку из имеющихся в деле документов видно, что заявители по делу являются лишь балансодержателями тепловых сетей, обслуживающих помещение магазина, а не собственниками, имеющими преимущественное право на приватизацию земельного участка, расположенного под объектом недвижимости.

Согласно распоряжению УМИГА №1222 от 24.06.2008 предпринимателям был утвержден проект границ земельного участка в г. Владивостоке по ул. Пушкинской, 71/73 площадью 830 кв.м. Вместе с тем, согласно приложению к данному распоряжению (том 1 л.д.46) общая площадь земельного участка, предоставленного Афанасьеву А.В. и Бабкину Н.И. составила 597 кв.м.

16.07.2008 УМИГА вынесла распоряжение №1521 «О внесении изменений в распоряжение управления муниципального имущества, градостроительства от 24.06.2008 №1222» в связи с технической ошибкой, фактически