Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2009 по делу n А51-9305/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№А51-9305/2008 1-290

19 марта 2009г.

№05АП-373/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 17.03.2009.

Полный текст постановления изготовлен 19.03.2009.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: З.Д. Бац, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Ворожбит Я.А.

при участии:

от прокуратуры Приморского края – прокурор Веселова В.А., уд №160636;

от ОАО «Андромеда» - представитель Шапневский В.Ю., по доверенности от 15.09.2008;

от Управления муниципальной собственности – начальник отдела правового управления Чижиков А.И. по доверенности №12/6-312 от 31.12.2008, уд.№2230;

от МУПВ «Андромеда», Мисюрева А.В., Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока – представители не явились, извещены надлежаще.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Андромеда» на решение от 16 декабря 2008г. судьи Зиньковой Л.Н. по делу А51-9305/2008 1-290 Арбитражного суда Приморского края по заявлению управления муниципальной собственности, прокуратуры Приморского края к управлению муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

3-и лица: МУПВ «Андромеда», ОАО «Андромеда», Мисюрев А.В.

об оспаривании ненормативного правового акта

УСТАНОВИЛ:

Управление муниципальной собственности г. Владивостока  обратилось с заявлением о признании незаконным распоряжения управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г.Владивостока (далее – УМИГА) от 06.06.2007 №249 «О согласовании вхождения муниципального предприятия города Владивостока «Андромеда» в состав учредителей открытого акционерного общества «Андромеда».

Решением суда от 16.12.2008г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт был мотивирован тем, что при вынесении оспариваемого распоряжения УМИГА г. Владивостока распорядилось имуществом, не находящимся у него на балансе и не переданным ему УМС г. Владивостока, который и осуществляет в отношении спорного имущества права собственника, как правопреемник Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Владивостока. Также суд указал на то, что распоряжение Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока от 06.06.2007 N 249 «О согласовании вхождения муниципального предприятия города Владивостока «Андромеда» в состав учредителей открытого акционерного общества «Андромеда» нарушено законодательство, регулирующее вопросы отчуждения имущества, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями.

ОАО «Андромеда» не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу, и просит судебный акт отменить. В обоснование жалобы указывает, что суд неправильно применил нормы материального права.  Ссылаясь на ч.2 ст.295 ГК РФ, п.1 ст.2 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», п.1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», пп.6 п.1 ст.32 Устава г. Владивостока заявитель жалобы указывает, что именно администрация г. Владивостока имеет право от имени муниципального образования осуществлять права собственника имущества унитарного предприятия. В соответствии с п.4.4 Положения об УМИГА, утвержденного постановлением главы администрации г. Владивостока от 30.08.2005 №965, УМИГА было наделено администрацией г. Владивостока полномочиями осуществлять от имени Владивостокского городского округа права собственника в отношении муниципального имущества. В том числе, правом управлять и распоряжаться объектами муниципальной собственности.  Аналогичная норма содержится в п.4.4 Положения об УМС г. Владивостока. Таким образом, заявитель жалобы полагает, что полномочия от имени Владивостокского городского округа в отношении муниципального имущества осуществляет администрация г. Владивостока как непосредственно, так и в лице своих структурных подразделений – УМС и УМИГА. Согласно имеющимся в деле документам именно УМИГА, а не УМС определяло перечень основных средств МУПВ «Андромеда», подлежащих списанию, и получало на свой счет отчисления от прибыли предприятия, полученной в 2005-2008 годах, следовательно, УМИГА осуществляет права собственника от имени администрации г. Владивостока. По мнению ОАО «Андромеда», в данном случае суд неверно истолковал закон, т.к.возможность внесения унитарным предприятием нежилых помещений в качестве вклада в уставный капитал прямо предусмотрена ч.2 ст.295 ГК РФ.  Закон устанавливает ограничения на такое внесение,  а именно указывает на необходимость получения согласия собственника, но не запрещает его. Таким образом, внесение помещений в качестве вклада в уставный капитал ОАО «Андромеда» не может противоречить принципу специальной правоспособности предприятия. По мнению Общества, внесение нежилых помещений в качестве вклада в уставный капитал ОАО «Андромеда» не лишило МУПВ «Андромеда» возможности осуществлять уставную деятельность, которая и до настоящего времени осуществляется с прибылью, что подтверждается имеющимися в деле документами.

Представитель ОАО «Андромеда» доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель прокуратуры Приморского края с жалобой не согласилась, считает решение суда законным и обоснованным, представлен письменный отзыв.

Представитель УМС г. Владивостока доводы апелляционной жалобы с апелляционной жалобой не согласился, просит оставить решение суда без изменения, представлен письменный отзыв.

МУПВ «Андромеда», Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока, Мисюрев А.В., извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, своего представителя в суд не направили, письменные отзывы не представлены.

В соответствии с частью 3, 5 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела судом установлено, что муниципальное унитарное предприятие города Владивостока «Андромеда» образовано на основании распоряжения Владивостокского городского комитета по управлению имуществом от 25.02.1992 года №16, зарегистрировано решением Отдела по регистрации и содействию предпринимательской деятельности финансового управления администрации города Владивостока от 28.02.1992 года № 264, регистрационный номер 909, регистрационное свидетельство серии – МПМ №663, перерегистрировано Инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам по Советскому району г.Владивостока 07.12.2002 года за основным регистрационным № 1022502125777, регистрационное свидетельство серии 25 № 01852900 и является муниципальным унитарным предприятием по осуществлению розничной торговли товарами народного потребления и оказанию различного рода услуг населению, осуществляющим основную деятельность в целях решения социальных задач в сфере торговли и бытового обслуживания.

20.01.1997 по договору №59 об использовании муниципального имущества, переданного предприятию на праве хозяйственного ведения, комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципальному унитарному предприятию «Андромеда» были переданы на праве хозяйственного ведения нежилые помещения, расположенные по адресу: г.Владивосток, ул.Лермонтова, (пос.Трудовое), д.77, общей площадью 1 504,30 кв.м.

На основании договора от 20.01.1997 №59 об использовании муниципального имущества, передаваемого предприятию на праве хозяйственного ведения управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю 18.12.2007 зарегистрировано право хозяйственного ведения на нежилые помещения общей площадью 1504,30 кв.м в здании (лит.А, А2), расположенные по адресу: г.Владивосток, ул.Лермонтова (пос.Трудовое), 77, о чем выдано свидетельство серии 25-АА №952682.

Письмом от 19.08.2008 №12-4113 управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока сообщило управлению муниципальной собственности (в ответ на запрос от 18.08.2008 №12-154) о том, что 30.01.2008 регистрация права хозяйственного ведения МУПВ «Андромеда» на нежилые помещения, расположенные по адресу: г.Владивосток, ул.Лермонтова, (пос.Трудовое), д.77, общей площадью 1 504,30 кв.м прекращено управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю, в связи с внесением данных помещений в качестве вклада в уставной капитал ОАО «Андромеда».

Распоряжением УМИГА от 06.06.2007 №249 дано согласие МУПВ «Андромеда» на вхождение в ОАО «Андромеда» нежилыми помещениями, расположенными по адресу: г.Владивосток, ул.Лермонтова, (пос.Трудовое), д.77, общей площадью 1 504,30 кв.м.

На основании распоряжения №249 от 06.06.2007 «О согласовании вхождения муниципального предприятия города Владивостока «Андромеда» в состав учредителей открытого акционерного общества «Андромеда» управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю зарегистрировано 30.01.2008 право собственности ОАО «Андромеда» на нежилые помещения, расположенные по адресу: г.Владивосток, ул.Лермонтова, (пос.Трудовое), д.77, общей площадью 1 504,30 кв.м, о чем выдано свидетельство серии 25-АА №952201.

Не согласившись с распоряжением УМИГА №249 от 06.06.2007, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы Владивостокского городского округа, УМС г. Владивостока как учредитель и собственник имущества МУПВ «Андромеда», обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов, материалы дела, выслушав пояснения сторон, коллегия пришла к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия.

Согласно пункту 3 статьи 9 Федерального закона №161-ФЗ от 14.11.2002 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»  устав унитарного предприятия должен  содержать сведения об органе или органах, осуществляющих полномочия собственника имущества унитарного предприятия.

В пункте 1.2 Устава «МУП «Андромеда» указано, что имущество предприятия находится в собственности муниципального образования г. Владивосток. Учредителем предприятия от лица муниципального образования г. Владивосток выступает Управление муниципальной собственности администрации г. Владивостока.

Из пункта 3.2 Устава МУПВ «Андромеда» следует, что предприятие не вправе распоряжаться недвижимым муниципальным имуществом вносить его в качестве вклада в уставный капитал и иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника – УМС г. Владивостока.

Согласно пункту 3.1.1 Положения об Управлении муниципальной собственности г.Владивостока, утвержденного постановлением администрации г. Владивостока от 04.08.2000 г. N 1439, управление муниципальной собственности реализует права собственника (владеет, пользуется и распоряжается муниципальной

собственностью).

Более того, Управление муниципальной собственности осуществляет контроль за исполнением условий договоров хозяйственного ведения (пункт 3.1.3 Положения об УМС г. Владивостока). Пунктом 3.1 Устава «МУП «Андромеда» предусмотрено, что все имущество и основные средства предприятия находятся в муниципальной собственности г. Владивостока, закрепляются за предприятием на основании договоров на право распоряжения муниципальным имуществом. Движимым и недвижимым имуществом предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, предусмотренную Уставом. Сделки, совершенные с нарушением этого требования, являются ничтожными.

В силу пункта 3.2 Устава, предприятие не вправе продавать, закрепленное за ним по соответствующим договорам на право распоряжения муниципальным имуществом, недвижимое имущество, отдавать его в залог, вносить в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных обществ и товариществ, сдавать в аренду или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника – Управления муниципальной собственности.

Между тем, 20.01.1997 по договору №59 об использовании муниципального имущества, переданного предприятию на праве хозяйственного ведения, комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципальному унитарному предприятию «Андромеда» были переданы на праве хозяйственного ведения нежилые помещения, расположенные по адресу: г.Владивосток, ул.Лермонтова, (пос.Трудовое), д.77, общей площадью 1 504,30 кв.м.

Согласно пункту 3.1 договора №59 от 20.01.1997 предприятие осуществляет продажу, иное отчуждение основных средств с согласия комитета по управлению муниципальным имуществом.

В пункте 3.3. договора N 59 указано, что внесение имущественного вклада в уставный фонд предприятий,