Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2009 по делу n А24-3867/2008. Изменить решение

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

             №А24-3867/2008

18 марта 2009г.

             №05АП-392/2008

Резолютивная часть постановления оглашена 12.03.2009.

Полный текст постановления изготовлен 18.03.2009.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: З.Д. Бац, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Агапитовой О.А.

при участии:

от Федерального агентства по рыболовству России: Литвиненко В.Е. по доверенности б/н от 05.11.2008 года со специальными полномочиями сроком до 15.09.2009 года,;

от Северо-Восточного территориального Управления Государственного комитета РФ по рыболовству: Литвиненко В.Е. по доверенности № 05-07/239 от 29.01.2009 года со специальными полномочиями сроком до 31.12.2009 года;

от ООО "Роял Стэйт": Налобина В.А. по доверенности № 17/0608 от 26.06.2008 года; Сабиров В.Ф. по доверенности б/н от 01.03.2009 года со специальными полномочиями сроком на 1 год;

ООО «Ничира» - представитель не явился, извещено надлежащим образом.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Роял Стэйт» на решение от 19 декабря 2008г. судьи Алексеевой Ж.П. по делу А24-3867/2008 Арбитражного суда Камчатского края по иску ООО «Роял Стэйт» к Федеральному агентству по рыболовству России Северо-Восточное территориальное Управление государственного комитета Российской Федерации по рыболовству, обществу с ограниченной ответственностью «Ничира»

о признании недействительными результатов конкурса

УСТАНОВИЛ:

              ООО «Роял Стэйт» обратилось в арбитражный суд с иском о признании недействительными результаты конкурса, закрепленные в протоколе конкурсной комиссии от 22.05.2008 г. по оценке и сопоставлению заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод РФ и территориального моря РФ, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Усть-Камчатского муниципального района Камчатского края по участку № 820 (лот № 16) и применить последствия недействительной ничтожной сделки в порядке п. 2 ст. 449 ГК РФ. Признать победителем конкурса по участку № 820 (лот № 16) истца и обязать организатора конкурса в установленный конкурсной документацией срок заключить договор о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства с истцом.

              Решением от 19.12.2008 в удовлетворении иска отказано, с ООО «Роял Стэйт» взыскана госпошлина в доход федерального бюджета в размере 4000 руб. Судебный акт мотивирован тем, что торги проведены без нарушения законодательства, требования истца о признании его победителем торгов и заключения с ним договора необоснованны. При таких обстоятельствах, суд посчитал, что оснований для применения последствий недействительности сделки не имеется. Также в решении указано на то, что суд не наделен полномочиями на определение победителя конкурса, поскольку таким правом наделена конкурсная комиссия, утвержденная в установленном порядке в связи с чем суд не может подменять собой данную комиссию. Взыскивая с истца 4000 руб. госпошлины суд руководствовался ст.333.21 Налогового кодекса РФ, ст.110 АПК РФ, указав на то, что при обращении с иском в суд истец уплатил госпошлину в сумме 4000 руб., в связи с чем недостающую госпошлину в сумме 4000 руб. надлежит довзыскать с истца.   

              ООО «Роял Стэйт», не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу, и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что организатором конкурса были допущены существенные нарушения порядка организации и проведения торгов, установленных требованиями закона и других нормативно-правовых актов. Так, истец выиграл конкурс по лоту №13 (рыбопромысловый участок №814), заплатив за него 1 100 110 руб. Как выяснилось позднее, запасы водных биологических ресурсов (ВБР) на данном участке составляют 30 тонн в год, в связи  чем плата за рыбопромысловый участок оказалась несоразмерно высокой. В нарушение ст.436,437,448 ГК РФ, организатором конкурса  не были определены существенные характеристики о предмете торга, что существенно нарушило право истца на получение достоверной информации о начальной цене торгов и запасе ВБР. Об этих нарушениях истец указывал еще на стадии проведения конкурса, однако суд оценки данным доводам не дал. По мнению истца, указанные обстоятельства являются достаточными для признания торгов недействительными, в том числе на основании ст.449 ГК РФ и п.4 ст.17 ФЗ «О защите конкуренции». Протокол конкурсной комиссии оформлен с нарушением ст.8 и ст.58 Правил, согласно которым решения конкурсной комиссии принимаются простым большинством  голосов, а протокол составляется в 3-х экземплярах по каждому лоту. В нарушение этого, протокол составлен не по каждому лоту и в нем не отражена процедура голосования и порядок определения большинства голосов по каждому лоту. Приложение к Протоколу, содержащее определение победителей не подписывалось членами конкурсной комиссии и в нем не отражен механизм подсчета баллов. Как пояснили представители ответчиков, конкурсная комиссия подсчетом баллов не занималась. Эти обязанности были возложены на рабочую группу, порядок, способ образования и состав которой не известен. Также Общество указывает на допущенные судом процессуальные нарушения, т.к. ходатайство истца об ознакомлении с вновь представленными документами после объявления перерыва отклонено. Судом нарушена ч.4 ст.66 АПК РФ, тем самым истец был лишен возможности оспорить представленные в судебное заседание ответчиком ООО «Ничира» документы на право собственности на береговой рыбоперерабатывающий завод, а также соответствие его санитарно-гигиеническим требованиям. Право собственности ООО «Ничира» на указанный объект соответствующим свидетельством не подтверждено, вместо этого представлен договор купли-продажи от 05.02.1998, который, по мнению истца, не является доказательством наличия права собственности ООО «Ничира» на береговой рыбоперерабатывающий завод.  Истец оспаривает вывод суда о том, что  незарегистрированное право не может свидетельствовать об отсутствии права, поскольку данный вывод не основан на законе и противоречит п.28 Правил проведения конкурса.

              Более того, заявитель жалобы указал на то, что Усть-Камчатский рыбоперерабатывающий комплекс «Роял Стэйт» построен и в течение 8 лет использовался исключительно для береговой переработки рыбы, который имеет надлежащее техническое и технологическое оснащение, комплекс береговых инфраструктур, сертифицированные рабочие места. Решение о нулевой оценке критерия о возможном выпуске готовой продукции комплексом, принадлежащим истцу, по мнению заявителя, является ничем иным, как ограничением конкуренции. В связи с этим, истец ссылается на ст.17 ФЗ «О защите конкуренции», п.1 ст.449 ГК РФ, указав, что все вышеназванные обстоятельства являются основаниями для признания результатов конкурса недействительными. Также заявитель оспаривает решение суда в части взыскания госпошлины в сумме 4000 руб, указывая на то, что фактически было заявлено и рассмотрено судом два требования к двум ответчикам, по которым истец и заплатил госпошлину в сумме 4000 руб. В судебном заседании дополнительные требования не заявлялись, в связи с чем взыскание госпошлины неправомерно.

       Кроме того, от ООО «Роял-Стэйт» поступили письменные пояснения к апелляционной жалобе, которые приобщены судом к материалам дела.  

        Представители ООО «Роял Стэйт» доводы апелляционной жалобы и письменных пояснений к ней поддержали в полном объеме.

        Представитель Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству с доводами жалобы не согласился, считает решение суда законным и обоснованным, представлены письменные пояснения по жалобе. Кроме того, представитель заявил о замене стороны по делу, указав на то, что приказом Федерального агентства по рыболовству от 19.12.2008 №429 «О создании территориальных органов Федерального агентства по рыболовству» Северо-Восточное территориальное управление Государственного комитета РФ по рыболовству было преобразовано в Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству.

        Коллегия, с учетом мнения сторон, руководствуясь статьей 48 АПК РФ, произвела замену выбывшей стороны по делу, ответчика Северо-Восточное территориальное управление Государственного комитета РФ по рыболовству на Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству в связи с преобразованием.  

       Представитель Федерального агентства по рыболовству России на доводы жалобы возразил, просит оставить решение без изменений.

              ООО «Ничира», извещенное о времени и месте судебного разбирательства своего представителя в суд не направило, письменный отзыв не представлен.  

       В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя ООО «Ничира», по имеющимся в деле доказательствам.       

                   Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение подлежит изменению в силу следующих обстоятельств.

Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 года № 264 « О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора» утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства (далее в решении - Правила); Правила подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства; форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.

              Согласно Правилам организатором конкурса является Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству, преобразованный в Федеральное агентство по рыболовству (Указ Президента РФ № 724 от 12.05.2008 года).

              Приказом Государственного комитета РФ по рыболовству от 17.04.2008 г.

№321 утверждена конкурсная документация для проведения конкурса на право

заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для

осуществления вылова анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в

Камчатском крае согласно Приложению.

              Приказом Государственного комитета РФ по рыболовству от 17.04.2008 г. №319 утвержден состав комиссии по проведению конкурс а на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в Камчатском крае.

              Приказом Государственного комитета РФ по рыболовству о т 23.04.2008 г. № 348 утвержден порядок деятельности комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в Камчатском крае.

              18.04.2008 г. в соответствии с п.17 Правил в официальном печатном издании «Официальные ведомости» (спецвыпуск №1) было размещено извещение о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря РФ, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Елизовского муниципального района, Усть-Большерецкого муниципального района, Соболевского муниципального района, Мильковского муниципального района, Усть-Камчатского муниципального района, Алеутского муниципального района, Тигильского муниципального района, Пенжинского муниципального района, Карагинского муниципального района, Олюторского муниципального района Камчатского края, в котором в том числе по Усть- Камчатскому району указан лот № 16 - участок № 820.

              19-20.05. 2008 комиссия по проведению конкурса на право заключения договора осуществила вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе, о чем составлен соответствующий протокол.

              21.05.2008 комиссией по проведению конкурса рассмотрены заявки на предмет допуска к участию в конкурсе (протокол рассмотрения заявок на предмет допуска к участию в конкурсе от 21.05.08 г.). К участию в конкурсе по Усть-Камчатскому муниципальному району допущены и признаны участниками конкурса, в том числе, по оспариваемому лоту № 16 ЗАО «Энергия», ООО Рыбопромышленная фирма «Ничира», ООО «Роял Стэйт», ООО «ЭРКАМ ПЛЮС.

              В последствии ЗАО «Энергия», ООО «ЭРКАМ ПЛЮС отказались от участия в конкурсе.

              22.05.2008 комиссией по проведению конкурса оценены и сопоставлены заявки на участие в конкурсе и подведены итоги конкурса, в соответствии с которыми победителем конкурса по лоту № 16 Усть-Камчатского района (участок № 820) признано ООО «Ничира», которому присвоен номер 1. По мере уменьшения суммы критериев оценки ООО «Роял Стэйт» присвоен № 2.

              На основании результатов конкурса 22.05.2008  Государственным комитетом РФ по рыболовству с победителем конкурса ООО «Ничира» заключен договор № 044/2008 о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.